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《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》解读

2018年09月28日 17:36:00 打印本页 关闭本页

  • 索引号: GZ000001/2018-22688
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》解读

为深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神,落实省委、省政府关于脱贫攻坚重大决策部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)关于“推进扶贫开发法治建设”要求,由省政府法制办起草,经省法治政府建设专题组会议研究,并报省政府主要领导同意,决定在全省深入开展法治扶贫六大行动,并于2018年7月4日印发《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》(黔法办〔2018〕4号)(以下简称《通知》)至各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(区、市、特区)人民政府、省政府各部门、各直属机构,在全省全面推开法治扶贫工作。

一、《通知》制定的背景

党的十八大以来,以习近平为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年目标的重点任务,相继出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法>的通知》等指导性文件,明确了扶贫工作的目标。

结合贵州省是是全国贫困发生率最严重、贫困程度最深省份的实际,贵州省委、省政府把“大扶贫”定位为贵州“三大战略”行动之一进行谋划统筹,确保贵州省与全国同步全面建成小康社会。2013年以来,减少贫困人口670.8万人。仅2017年,减少贫困人口123万人,贫困发生率从10.6%降到7.75%。贵州省在全国较早启动扶贫地方立法,出台了《贵州省扶贫开发条例》《贵州省大扶贫条例》,为全省扶贫工作提供了法律支撑。省委、省政府注重运用法治的方式推动扶贫工作,制定了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》等一系列规范性文件,为法治扶贫工作提供了制度保障。此外,在法治扶贫实践中,贵州省赤水市先行先试,针对脱贫攻坚中出现的问题率先组织开展法治扶贫工作解决农村赡养乱象,取得了显著成效。2017年10月,贵州省政府法制办以贯彻落实谌贻琴省长对赤水市创新“法治扶贫”破解脱贫攻坚难题的思路和做法作出的批示精神为契机,印发法治扶贫相关文件在全省正式启动法治扶贫工作。经过一年的实践探索,由省政府法制办研究、起草,经省法治政府建设专题组会议研究,并报省政府主要领导同意,于2018年7月4日正式印发《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》(黔法办〔2018〕4号)至各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(区、市、特区)人民政府、省政府各部门、各直属机构,在全省全面推开法治扶贫工作。

二、开展“法治扶贫”六大行动的重要意义

(一)法治扶贫工作是贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国战略部署的内在要求

主要体现在以下两个方面:其一,全面依法治国要求保障公民、法人和其他组织的合法权益,而法治扶贫工作的目的也是保障贫困群众的基本权利。其二,全面依法治国强调对行政权力的约束,保证行政权力不被滥用,而法治扶贫工作要求政府在扶贫开发工作中履行扶贫开发职责,规范行政行为,明确法律责任和维护困难群众利益。因此,开展法治扶贫工作在落实全面依法治国战略中有着不可替代的位置,通过加强法治政府建设来推动扶贫开发工作,扶贫执法要遵守程序规定,扶贫重大决策要依法作出,扶贫规范性文件要进行合法性审查等等,推动政府在扶贫领域依法行政,实现了法治政府建设与精准扶贫的有机统一。

(二)保障扶贫开发工作有效推进

一是确保扶贫开发工作顺利开展。通过开展法治扶贫工作,要求扶贫主体按照标准依法精准识别贫困人口,按照程序和标准精准退出贫困人口,加强贫困地区基础设施建设,广泛动员社会参与扶贫,建立责任追究机制,才能确保扶贫工作能够按照预定计划推进,实现精准扶贫、精准脱贫的目标。二是提高扶贫资金使用效率。开展法治扶贫工作,建立健全扶贫资金监管法律体系,将扶贫资金监管纳入法治化轨道,才能有效防止发生截留、滞留、挪用、侵占和贪污扶贫资金等违法行为,提高扶贫资金效益。三是保障扶贫工作长效性。完善扶贫立法体系,在立法上明确扶贫主体权利和义务、扶贫对象权利和义务,固化扶贫成果,规范扶贫开发行为,有助于扶贫开发工作长期有效开展。四是增强突出“学法用法”营造尊法守法的社会氛围,用法治思维化解农村社会矛盾,为脱贫攻坚工作提供良好的社会环境。五是健全推进贫困地区法治建设制度体系,将法治贯穿于脱贫攻坚全过程,使各项工作更加规范化、制度化和法治化,确保脱贫攻坚工作在法治轨道上运行。六是进一步加大法治宣传力度,不断提升贫困地区领导干部法治素养,增强群众法治意识,自觉运用法治思维和法治方式解决脱贫攻坚工作的困难和问题。七是把村规民约的制定作为法治扶贫的重要内容,引导人民群众用法治思维树立乡风文明,为加强农村社会治理提供有力的法治保障,让人民群众在自治中实现自我发展、自主脱贫。

(三)激发贫困地区群众的内生动力

除了需要物质扶贫外,更需要精神扶贫,将扶贫与扶志、扶智相结合,促使精神扶贫与物质扶贫相互影响、共同促进。开展法治扶贫工作本身包含了精神扶贫的主要内容,能够让扶贫对象清楚自己在扶贫工作中享有的权利和应履行的义务,提高贫困地区群众法治意识,从根本上消除等、靠、要等落后思想观念,促使他们主动参与脱贫攻坚,增强自力更生摆脱贫困的信心和决心。

三、“法治扶贫”六大行动的主要内容

《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》(黔法办〔2018〕4号)共包含、扶贫制度保障、扶贫执法监督、扶贫法治宣传、扶贫决策参谋、扶贫纠纷化解、扶贫法律顾问等六个方面的法治扶贫行动,涵盖加快扶贫立法步伐、完善扶贫规范性文件体系、加强扶贫规范性文件清理、加大扶贫领域行政执法监督力度、切实加强个案监督、促进行政执法与刑事司法有效衔接、依法推动扶贫公开、抓实以宪法为核心的扶贫法治宣传、创新拓展扶贫法治宣传模式、突出扶贫法治宣传重点、加强重大扶贫决策法制审核、搭建重大行政决策公众参与平台、积极开展扶贫法治理论研究、建立健全矛盾纠纷多元化解机制、充分发挥人民调解员作用、依法化解行政争议、逐步实现贫困村法律顾问制度全覆盖、立足职能主动提供法律服务、持续拓宽法律服务援助范围、防范扶贫合同风险等20项具体内容。

(一)关于扶贫制度保障行动

此项行动具体包含了加快扶贫立法步伐、完善扶贫规范性文件体系、加强扶贫规范性文件清理等3项内容。主要是要求要加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道;要完善法治化的扶贫规范性文件制度体系,重点做好扶贫工作作风治理、扶贫开发项目评审、扶贫工程建设、移民搬迁实施、产业化扶贫项目管理等扶贫工作方面的规范性文件审查备案工作;要严格审查涉及扶贫领域的规范性文件,其内容与法律法规、国家政策规定不一致的,要坚决废止、修订。

(二)关于扶贫执法监督行动

此项行动具体包含了加大扶贫领域行政执法监督力度、切实加强个案监督、促进行政执法与刑事司法有效衔接、依法推动扶贫公开等4项内容。主要是要求要加大对涉及扶贫领域的行政执法工作中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题和行政执法不作为、慢作为、乱作为等现象的监督力度,严格执行项目招投标和政府采购法律法规;要严格按照《统计法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》等法律法规规章规定依法追究违法人员责任;要依法移送各类涉农涉嫌犯罪的案件;要向社会全面公开扶贫职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,依法公开扶贫信息。

(三)关于扶贫法治宣传行动

此项行动具体包含了抓实以宪法为核心的扶贫法治宣传、创新拓展扶贫法治宣传模式、突出扶贫法治宣传重点等3项内容。要求要加强对《宪法》修正案的广泛学习宣传,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,认真开展《农业法》《森林法》农村农业相关的法治宣传;要充分利用微博、微信、QQ、短信等新媒体快速传播法治资讯,组建法律服务小分队,到村到户广泛深入宣传脱贫攻坚政策;市、县两级政府要制定扶贫法治宣传工作计划,每月不少于1次到贫困乡镇、贫困村、移民搬迁集中安置点开展扶贫法治宣传。

(四)关于扶贫决策参谋行动

此项行动具体包含了加强重大扶贫决策法制审核、搭建重大行政决策公众参与平台、积极开展扶贫法治理论研究等3项内容。要求各级各部门要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作;要认真落实省委省政府大扶贫、大招商的部署要求,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,保证决策行为的合法性;对社会关注度高或与扶贫对象直接相关的决策事项,要注意听取乡(镇)政府、村委会、农村专业合作社和贫困群众的意见;要加强对农村土地、自然资源、基础设施、创新扶贫、“三变”改革等方面的法治理论研究。

(五)关于扶贫纠纷化解行动

此项行动具体包含了建立健全矛盾纠纷多元化解机制、充分发挥人民调解员作用、依法化解行政争议等3项内容。要求要完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化扶贫矛盾纠纷化解机制,依法及时调处化解农村农业矛盾纠纷;要拓展人民调解工作领域,加强人民调解员队伍的规范化、法制化建设,引导村民积极参与村级公共事务管理;要加强宣传教育,引导信访人员依法维权、理性维权,通过行政复议、行政诉讼等法定渠道化解行政争议;对涉及扶贫对象的行政争议,要积极引导扶贫对象通过行政调解、仲裁或者申请行政裁决、行政复议、行政诉讼依法解决。

(六)关于扶贫法律顾问行动

此项行动具体包含了逐步实现贫困村法律顾问制度全覆盖、立足职能主动提供法律服务、持续拓宽法律服务援助范围、防范扶贫合同风险等4项内容。要求要逐步实现贫困县、贫困乡(镇)、贫困村三级普遍配备专职或者兼职法律顾问;要组织律师、法律服务工作者等定期、不定期为贫困村组干部开展法治教育培训,深入开展“法律顾问进乡村”活动;要进一步放宽经济困难标准,对贫困群众申请法律服务和援助;要组织起草涉农权益的规范化、格式化合同文本,无偿提供给贫困群众和专业合作社、村委会、村集体经济组织,对扶贫、招商引资涉及的各类合同,要安排法律顾问对合同提出法律意见。

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