"> 省政府法制办2016年工作总结及2017年工作打算
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省政府法制办2016年工作总结及2017年工作打算

2017年01月10日 09:26:00 打印本页 关闭本页

  • 索引号: GZ000001/2017-17056
  • 信息分类: 规划计划
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  • 信息名称: 省政府法制办2016年工作总结及2017年工作打算

2016年,省政府法制办深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委十一届五次、六次、七次、八次全会精神,牢固树立五大新发展理念和“四个意识”,紧紧围绕省委、省政府中心工作,努力服务全省工作大局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚守发展和生态两条底线,服务大扶贫大数据两大战略行动,推动全面深化改革,深入推进依法行政,加快建设法治政府,政府立法更好服务、促进、保障全省经济社会发展,规范性文件监督管理更加严格规范,行政审批制度改革和简政放权、“放管服”改革向纵深推进,严格规范公正文明执法不断强化,政府法律顾问制度全面建立,依法决策机制不断强化,行政复议案件办理质量进一步提高,行政机关负责人出庭应诉全面推开,为守底线、走新路、奔小康提供了坚强的法治保障。

一、认真学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届七次、八次全会等重要会议精神,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威

办党组和全办干部职工把学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届七次、八次全会等重要会议精神,作为全年工作的首要任务。党的十八届六中全会和省委十一届七次、八次全会召开后,办党组书记、主任唐林多次主持召开党组扩大会议、全办干部职工大会学习传达全会精神,要求准确把握全会精神实质和科学内涵。党组中心组和各支部将学习贯彻全会精神列入专题学习计划,在全办迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮,坚定在政治上思想上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和省委十一届八次全会通过的《中共贵州省委学习贯彻落实<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产党党内监督条例>的意见》,要求全办干部职工深刻认识确立习近平总书记作为党中央核心的重大深远意义,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,认清全面从严治党新形势,将其作为“两学一做”的重点内容,融入政府法制工作全过程。认真组织学习省委十一届七次全会通过的《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》,提出强化法制保障,推动绿色发展、建设生态文明五大任务贯彻落实。我办及时组织学习习近平总书记“七一”重要讲话,传达全国、全省“两会”精神以及省委、省政府一系列重要会议精神,及时传达省委、省政府领导对我办工作的具体批示、指示和要求,要求全办干部职工把思想和行动坚决统一到中央和省委的各项决策部署上来,要求全办同志不忘初心,继续前进,以更加奋发有为的精神状态做好全年政府法制工作。

二、以贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指南,深入推进依法行政,加快建设法治政府

依法履行全省推进依法行政组织协调、督促指导工作职责,是省委、省政府赋予我办的重要工作职责。为此,我办勇于担当,开拓创新,从以下方面推进法治政府建设:一是认真组织实施中共中央国务院颁布《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。年初组织召开全省政府法制工作会议和全省政府法制办主任、法规处长座谈会,副省长陈鸣明到会作重要讲话,要求各地区各部门认真抓好《纲要》贯彻落实,唐林主任对贯彻落实《纲要》做出具体安排部署。成立以唐林主任为组长的《贵州省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案(草案)》起草工作领导小组和起草工作组,明确起草工作具体要求。起草工作组先后召开征求意见座谈会8次,多方征求市州、县区、省直各部门和政府法律顾问、法学专家意见建议,组织省内实地调研,赴省外考察学习,目前,《纲要》实施方案已经法治政府建设专题组审议通过,待省政府常务会议审议。根据国务院法制办督察通知要求,会同省委改革办组织开展全省贯彻落实《纲要》情况督察,起草并经省领导同意后上报国务院法制办《贵州省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015——2020年)>情况的汇报》。带队赴国务院法制办专题汇报贵州省贯彻落实情况,国务院法制办副主任袁曙宏对我省工作给予肯定。二是积极履行省全面推进依法行政工作领导小组办公室职责,以依法行政考核评价为抓手,深入推进依法行政。报请省政府同意印发《省全面推进依法行政工作领导小组关于调整省全面推进依法行政工作领导小组的通知》,明确由孙志刚省长担任组长,省委常委、常务副省长秦如培,副省长陈鸣明任副组长,领导小组办公室设在省政府法制办,唐林主任兼任办公室主任。报请省政府印发实施《贵州省2016年依法行政工作要点》。印发《贵州省2016年度依法行政考核指标》《省政府法制办2016年度依法行政专项目标考核实施细则》,成立省依法行政工作考核领导小组,组织召开2016年度依法行政考核工作动员会议,陈鸣明副省长做考核动员讲话,11月中旬至12月上旬,由省政府法制办、省发改委等5家省全面推进依法行政工作领导小组成员单位组织8个考核组,对9个市(州)、贵安新区、2个省直管县(市)以及作为随机抽取对象的14家省直部门进行依法行政工作现场考核,对其他省直部门进行书面考核。起草《2016年度依法行政考核情况报告》,并按程序将考核情况报省委、省政府和省委组织部、省直目标办,纳入省直目标绩效考核和党政领导班子、领导干部年度考核内容。三是全面深化改革,认真做好省法治政府建设专题组改革任务统筹协调。我办认真做好全面深化改革法治政府专题组办公室日常工作,按照“两规划一要点”任务分工要求,报请印发专题组和省政府法制办2016年全面深化改革和依法治省工作要点及实施方案。及时分解落实专题组改革任务,按照月调度、季总结、年监测的原则按计划推进各项改革任务。报请陈鸣明副省长主持召开法治政府建设专题组会议两次,审议通过了《贵州省贯彻落实<法治政府建设纲要(2015-2020年)实施方案>》等5份重要文稿草案。四是充分发挥省直牵头部门职能作用,以法治政府建设工程助推“法治毕节”创建。根据省委“法治毕节”创建的重大决策部署,围绕“法治毕节”法治政府建设工程和“法治赫章”建设,组织起草《“法治毕节”法治政府建设工程创建工作实施方案》《关于加强“法治毕节”创建工作指导和督导的通知》和《关于帮扶毕节市开展“法治毕节”创建工作实施法治政府建设工程的指导意见》,办领导带队多次深入毕节市和对口帮扶点赫章县进行调研指导、检查督促。省委副书记谌贻琴在《“法治毕节”创建工作专刊》第4期《省政府法制办“三强化”建立健全工作机制积极助推“法治毕节”创建工作落实》上批示:“省政府法制办在‘法治毕节’创建工作中,认真负责,措施有力,健全机制,务求实效,很好!”五是通过开展多种形式政府法制宣传,为依法行政营造良好氛围。积极联系人民日报、光明日报、贵州日报、当代贵州、贵州广播电视台等中央和省级媒体采访报道全省推进依法行政和政府法制工作情况。编发《政府法制工作》内刊6期和《政府法制工作动态》170期,向省政府办公厅报送《政务信息》113条,向省政府门户网站报送法制信息675条,向国务院法制办报送信息521条。做好贵州政府法制信息网建设和“贵州政府法制”微博、微信维护管理。唐林主任以“法治政府建设中采取的改革措施和取得的成效经验”为主题接受当代贵州“在线访谈”专访,对我省依法行政、推进改革试点等进行细致解读,为依法行政和法治政府建设营造了良好的氛围和导向。

三、按照2016年推进依法行政和政府法制工作要点,扎实推进年度各项工作任务完成

(一)以提高政府立法质量为核心,政府立法更好服务促进保障全省经济社会发展

一是按照年度立法工作计划,完成2016年度立法项目。根据省政府第73次常务会议审议通过《贵州省人民政府2016年立法工作计划》,完成计划内地方性法规草案7件和省政府规章草案2件,完成计划外立法项目《贵州省渔业条例修正案(草案)》《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法修正案(草案)》2件。全年办理国务院法制办、省人大及其常委会发来的法规草案征求意见稿60余件。二是积极创新政府立法工作机制,推进科学民主依法立法。推进科学立法,完成基层立法联系点、重要立法事项第三方评估机构以及省政府立法咨询专家库建立工作。在《贵州省外来投资促进条例(草案)》《贵州省石油天然气管理建设和保护办法(草案)》等立法中引入法律顾问咨询论证工作机制和委托法学专家参与立法工作机制。推进民主立法,与省人大常委会法工委、省政协社法委共同完善立法协商工作机制,发布了《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见(试行)》。推进依法立法,起草《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》,报省政府常务会议审议。三是及时提请修法,有力保障行政审批制度改革成果。为巩固行政审批制度改革成果,对行政审批制度改革涉及的地方性法规和省政府规章进行修改,组织起草了《<贵州省森林条例>等十八部地方性法规修正案(草案)》和《贵州省人民政府关于修改部分省政府规章的决定(草案)》,已报送省政府常务会议审议。四是广泛征求意见,科学编制2017年立法工作计划。通过省政府网站、省政府法制信息网和《贵州都市报》向社会各界广泛征求2017年立法项目建议,接受《百姓关注》对立法项目征集意见采访。共收到32个省直部门立项申请建议56件,市民电话建议1件。起草《贵州省人民政府2017年立法工作计划(草案)》报省政府常委会审议。2017年拟提请省人大常委会审议地方性法规项目6件,由省政府制定发布的规章项目5件,预备项目45件。五是深入扎实开展立法调研,考察学习省内外立法工作经验。根据刘远坤副省长要求,赴遵义市、黔西南州对“从立法的角度废除中小学生的课外作业和假期作业”的建议开展调研。根据陈鸣明副省长批示要求,向陈鸣明副省长报送《关于贯彻落实鸣明副省长批示的工作情况汇报》,与省公安厅联合共同起草《贵州省进一步规范电动自行车管理工作方案(征求意见稿)》。两次赴上海市分别学习借鉴外省市运用大数据开展统计工作的立法经验,以及上海自贸区改革试点立法工作经验。起草《贵州省扶贫资金审计条例(修订草案)》《贵州省民族乡保护和发展条例(草案)》等文稿过程中赴我省多地开展立法调研,并引入发放问卷的创新方式征求意见。联合省法学会国际法学研究会、矿产资源法学研究会在遵义市举办“两试验区”法律制度建设及机遇与挑战研讨会,征集相关立法意见建议。

(二)加强规范性文件合法性审查,规范性文件监督管理更加严格规范

一是报请省委全面深化改革领导小组审议重要文件合法性审查机制建设,得到陈敏尔书记的充分肯定。9月6日,唐林主任向省委全面深化改革领导小组会议作了《重要文件合法性审查机制建设工作情况汇报》,全面系统汇报了近年来我省加强规范性文件监督管理做法和取得的成效。陈敏尔书记在会上强调:“要围绕加强依法行政抓改革,依法规范行政决策,严格公正执法,不断加强法制机构在规范性文件审查把关中的作用,将大数据技术运用在规范性文件监督管理上,实行规范性文件目录和文本动态化管理工作的自觉性”。二是加强规范性文件合法性审查,依法提出审查意见。根据陈鸣明副省长批示精神,下发《省政府法制办关于贯彻落实陈鸣明副省长有关批示的通知》,进一步强化规范性文件监督管理。对省政府及省政府办公厅拟制定的98件规范性文件进行前置合法性审查,提出建议147条。对各市州政府和省直各部门报送的291件规范性文件进行集中审查,对44件提出审查建议。完成公民个人申请规范性文件审查事项5件。按季度公布审查通过的各地各部门报备规范性文件目录,对各部门拟制定的规范性文件进行编号155件。三是组织全省对2011-2015年规范性文件进行全面清理,彻底扫除经济社会发展制度障碍。下发《省政府法制办关于开展规范性文件全面清理工作的通知》,全年共对省政府2011-2015年下发的3199件文件进行了梳理,对属于规范性文件的330件进行清理,将拟保留271件,修改3件,废止31件,失效25件的清理结果报经省政府第92次常务会议审议通过,并向社会公布,同时对全省清理情况进行总结并报告省政府。四是推进规章和规范性文件清理长效机制建设,开展全省招标投标规章、规范性文件清理工作。加强规章和规范性文件清理工作制度建设,经省政府同意印发《贵州省规章和规范性文件清理工作规则》,明确了定期清理主体和规章5年清理一次、规范性文件2年清理一次的定期清理工作机制。会同省发改委印发《关于开展清理和规范招标投标有关规定的通知》,明确了清理的范围主体、清理的原则标准、清理的方法步骤、清理的程序及工作要求。会同省发改委对全省各地、各部门报送的176件涉及招投标规章、规范性文件进行清理,决定保留31件、修改或废止129件,省政府批准后已将《贵州省招投标规章、规范性文件清理结果目录》向社会公布。

(三)行政审批制度改革和行政执法体制改革向纵深推进,严格规范公正文明执法不断强化

一是深入推进行政审批制度和简政放权、“放管服”改革,助推政府职能转变。报请陈鸣明副省长主持召开三次省行政审批制度改革专题组会议,审议通过《简政放权与加强事中事后监管》等5件重要改革文件。会同省编委办对省直机关保留的28项非行政许可审批事项进行清理,清理结果经省政府第72次常务会议审议通过后,省政府办公厅印发《关于取消省直机关实施的非行政许可审批事项的通知》,全面取消“非行政许可”这一审批类别。按照“成熟一批报审一批”的原则,我省自行设定的行政职权事项进行全面清理。省政府第87次常务会议审议通过《第一批拟取消的我省自行设立的行政职权目录》并向社会公布。根据省政府第88次常务会议审议通过《第一批清理规范55项省直部门行政审批中介服务事项目录》,贵州省政府法制办公布《关于公布第一批省直部门行政审批中介服务事项清单的公告》。12月9日,向省政府提请审议《关于报请省政府审定第二批拟取消我省自行设定行政职权事项的请示》《关于报请省政府审定第二批省直部门行政审批中介服务事项清单公告的请示》,待省政府常务会议审定后向社会公布。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作,报请省政府批复同意贵安新区行政审批局第二批划转行政许可事项目录。向省政府办公厅报送《关于提请省政府批复<贵阳国家高新区开展相对集中行政许可权试点工作方案>的请示》《关于提请省政府批复<瓮安县开展相对集中行政许可权试点工作方案>的请示》,并经省委省政府批复同意,正式开展试点工作。二是依法公布权力清单、责任清单,全面推行权责清单动态管理制度。省政府第72次常务会议审议通过2015版行政权力清单、责任清单清理结果,并通过省政府令形式公布省直机关许可事项目录。根据省政府授权,在省政府法制信息网上公告2015版省直部门权力清单和责任清单。会同省编委办开展动态调整工作,向省政府提请审议《2016版省直部门权力清单和责任清单目录》。会同省编委办在遵义市组织召开全省乡镇政府权责清单编制公布工作推进会,编制印发全省乡镇政府权责清单(指导模本),指导各乡镇编制编制公布“两单”工作。三是深化行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法。积极争取国务院法制办行政执法工作西部片区座谈会在我省召开,向国务法制办积极争取行政执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度国家试点。加强行政执法监督,组织开展两期行政执法监督培训班。全面清理我省行政执法人员资格,共清理出不符合执法资格条件人员6393人,其中,市州5864人,省直529人。全年共新申领、换发《贵州省行政执法证》22503个。会同省住房城乡建设厅、省编委办起草《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见(代拟稿)》。报请省政府审议通过兴义市开展综合行政执法体制改革试点,贵安新区新增相对集中行政处罚范围等方案。

(四)政府法律顾问制度全面建立,依法决策机制不断强化

一是依法办理省政府法律顾问事项,为依法决策当好参谋助手。全年共办理政府法律顾问事项360项,其中重大决策34件;合同审查16件;一般性法律审查190件;领导交办法律顾问工作6件;其他法律服务114件。根据孙志刚省长、陈鸣明副省长关于《情况汇报》(专送件第36期)批示,形成专题报告向陈鸣明副省长专门汇报。认真贯彻大数据战略行动,对《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等5个文件提出21条法律意见。努力服务供给侧结构性改革,对《省人民政府办公厅关于进一步支持工业企业减负增效若干政策措施的通知(征求意见稿)》提出了7条法律意见。按省政府化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展有关问题的会议纪要要求,起草并向省政府领导报送《省政府法制办关于报送煤矿关闭退出涉法涉诉工作方案的报告》。积极参与民族自治州深化体制改革和互联网金融风险整治工作,提出相关法律顾问意见。2016年10月,新华社内参以《贵州省推行政府法律顾问制度助推依法行政》为题,进行了肯定报道。二是积极服务农村“三变”改革,促进完善农村“三变”改革制度建设。根据省领导要求,赴六盘水市对农村“三变”改革制度建设进行调研,报送《省政府法制办关于推进农村“三变”改革完善相关制度建设的调研报告》,陈敏尔书记对报告作出肯定批示,要求“重视法律适用和制度建设问题,确保“三变”改革有序有效推进”。刘远坤副省长批示,“要求有关部门和地方着手深化完善相关制度,向上争取认可和支持”。对涉及农村“三变”改革的7份文稿进行合法性论证,完成《关于六盘水市“三变”改革应把握的重点问题的意见建议》《当好农村“三变”改革法律顾问积极推进制度建设》《推进农村“三变”改革的几点思考》等文稿。梳理形成《三变改革涉及的重要法律法规政策》,参加省人大常委会李岷副主任组织的《农村三变改革导则》编著工作,完成涉及政府法制工作部分编写任务。三是推动建立政府决策执行纠偏和乡镇服务型政府建设机制,健全重大决策责任终身追究及倒查机制。赴山东、安徽两省调研政府决策执行纠偏、重大行政决策责任追究及倒查机制建设情况。到桐梓县、凤冈县对政府决策执行纠偏、乡镇服务型政府进行实地调研并走访有关乡、镇。赴铜仁市、六盘水市开展重大行政决策责任追究及倒查机制调研。收集70多个区县和乡镇关于加强乡镇服务型政府制度建建议建议,收集52份政府决策执行纠偏机制调研报告。完成《贵州省重大决策终身责任追究及倒查倒查试行办法(送审稿)》《贵州省政府决策执行纠偏办法(试行)(送审稿)》《省人民政府关于加强乡镇服务型政府建设的实施意见(送审稿)》的起草,并报省政府审定。四是深入推进全省普遍建立法律顾问制度,起草贯彻落实中央文件实施意见。唐林主任带队赴福泉市调研总法律顾问制度建设情况,以省全面推进依法行政工作领导小组办公室名义向各地各部门转发了福泉市关于推行总法律顾问制度的实施方案和实施意见,供各地各部门借鉴。新华社2016年12月内参对总法律顾问制度探索进行了肯定报道。中央《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》下发后,按照省委、省政法委要求完成《贵州省贯彻落实涉及政府法律顾问部分的实施意见(初稿)》报送省委政法委,省委省政府出台的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》充分采纳了我办起草意见。

(五)行政复议案例办理质量进一步提高,行政机关负责人出庭应诉全面推开

一是畅通行政复议渠道,依法受理审结行政复议案件。全年共收到行政复议申请382件(其中立案受理200件),审结行政复议案件205件(含2015年留存23件),其中,决定维持原具体行政行为的112件、撤销原具体行政行为的7件、责令行政机关履行法定职责的17件、确认违法2件、因被申请人撤销原具体行政行为决定终止的10件、申请人自愿撤回行政复议申请的20件、驳回行政复议申请的37件,其他正在审理中。积极受理并处理信访事项,接待来访群众300余人次。二是依法代表省政府出庭应诉,大力推动行政机关负责人出庭应诉。全年收到因不服行政复议决定以省政府作为被告或被上诉人的一、二审行政诉讼案件共计331件,均由我办进行答辩并接受委托代表省政府出庭应诉。4月11日,贵阳市中级法院开庭审理原告丁加强不服《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》提起行政诉讼一案,陈鸣明副省长代表省政府出庭应诉。中央电视台、人民日报、法制日报、贵州日报等媒体对陈鸣明副省长出庭应诉进行了系列报道。此次副省长出庭应诉在全国尚属首例,为推动全省各级行政机关负责人出庭应诉,提高依法行政意识起到良好示范带动作用。7月5日,省高级法院、省政府法制办在毕节市召开全省推进行政机关负责人出庭应诉工作现场会,交流推广全省行政机关负责人出庭应诉工作经验。三是进一步深化行政复议委员会改革试点工作,推动行政复议规范化建设。按照省政府办公厅《关于进一步深化行政复议委员会试点工作的通知》要求,指导督促各新增试点单位做好行政复议委员会试点工作,探索建立集中行政复议力量统一受理、统一审理、统一作出决定的工作机制。对全省行政复议委员会改革试点进行阶段性总结,起草了《贵州省行政复议委员会试点推进情况报告》,呈报省委改革办。根据《关于开展全省行政复议工作规范化建设的意见》要求,指导推动行政复议规范化建设。参加国务院法制办召开的省级政府征收土地批复前行政行为的行政复议救济途径座谈会,组织召开政务信息和征地批复类行政复议案件专题工作会。召开第九届行政复议协作会暨“开发区管委会法律主体资格”研讨会,就如何做好行政复议工作,开发区管委会法律主体资格如何认定进行了深入探讨。四是做好行政复议、行政应诉统计分析,指导、协调仲裁工作开展。向国务院法制办报送了《2015年行政复议、应诉案件统计报表及统计分析报告》《全省各仲裁委员会2015年度仲裁案件收结案情况、案件标的额、结案方式情况报告》《关于对仲裁机构登记工作的意见和建议》。组织召开全省行政复议、应诉统计分析工作会议,对县以上政府及省直机关法制机构开展统计分析培训。组织全省4000多个有行政执法权的行政主体在国务院法制办网上统计系统注册并填报数据。对行政裁决工作推进情况总结、分析论证,起草《贵州省行政裁决情况报告》。

四、坚持全面从严治党,扎实开展“两学一做”和机关党建工作,全面加强机关自身建设和对口帮扶工作

一是严格按照中央和省委要求,组织机关党员开展“两学一做”学习教育。认真学习贯彻习近平总书记关于开展“两学一做”学习教育重要指示精神,制定《省政府法制办“两学一做”学习教育落实方案》,自6月开始,每月由一位办领导为全体机关党员干部讲授专题党课,发放各类学习资料500余册。召开加强机关作风建设座谈会,开展“三创三树”精神文明创建活动。根据省政府关于大兴调查研究之风破解工作难题要求,出台《省政府法制办党组关于大兴调查研究之风、破解推进依法行政难题的决定》,要求每位党组成员领题开展调查研究。二是扎实抓好机关党建及党风廉政建设。加强办党组自身建设,组织学习毛泽东同志《党委会工作方法》,修订《中共贵州省政府法制办党组工作规则》。坚持办领导、处长“一岗双责”,制定《省政府法制办党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》《省政府法制办机关党委(纪检组)党风廉政建设监督责任清单》。在年初召开的2015年度办领导班子专题民主生活会上,领导班子成员之间认真开展批评和自我批评。召开机关2016年党风廉政建设大会,印发《省政府法制办2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》,签订办党组成员、处长党风廉政建设责任书。制定《省政府法制办2016年度中心组理论学习计划》,进一步落实“三会一课”制度。邀请省纪委常委陈麟为全办干部职工进行专题辅导讲座。组织机关干部到羊艾监狱开展警示教育活动。开展纪念中国共产党成立95周年和红军长征80周年系列活动,组织党员干部到爱国主义教育基地开展党性教育实践活动等。报请省直机关工委批准召开省政府法制办第三次党员大会,完成机关党委换届及机关纪委成立工作。三是抓好年度目标绩效管理及评先选优工作。年初编制《省政府法制办2016年度职能绩效目标》并按照2016年职能绩效目标责任书抓好目标管理。完成全省和省直机关优秀共产党员优秀党务工作者先进基层党组织推荐申报,在全省与省直机关“七一”表彰中,我办王剑波获全省优秀党务工作者称号,审查编译处获省直机关先进基层党组织称号。江涛获贵州省海龙屯申报世界文化遗产工作先进个人表彰。召开省政府法制办庆祝建党95周年“七一”表彰会,表彰2015-2016年度“五好”基层党组织3个,优秀共产党员10名。四是积极响应大扶贫战略行动,助推脱贫攻坚“五千行动”。积极响应省委省政府大扶贫战略行动,选派1名党组成员任对口帮扶紫云县同步小康驻村工作队队长、1名处级干部任副队长、1名干部任驻村工作队员,赴紫云县九岭村、湾坪村开展驻村扶贫。制定下发《省政府法制办关于印发支持同步小康驻村工作和落实“五千行动”实施方案》《省政府法制办赴紫云县九岭村、湾坪村进行同步小康调研慰问留守贫困儿童走访贫困户工作方案》,积极帮助协调省直部门和社会各界帮扶紫云县脱贫项目、资金、物资,切实抓好对口帮扶工作。五是响应大数据战略行动,加强机关电子政务建设。按照省政府大数据“聚通用”工作部署,编制《省政府法制办2016年度电子政务网应用及门户网站迁移实施方案》,接入贵州省移动政务办公平台,完成办门户网站和电子政务网门户网站升级改版和内容保障,完善网站内容监测服务。认真办理“基层民意网络直通车(领导信箱)”网名留言,在规定时限内办结答复网名留言80条。六是配合审计机关完成有关财务收支审计工作,进一步加强机关人事、财务管理。积极配合省审计厅审计组对我办及下属政府法制研究中心2013年至2015年财务资料进行审计,积极组织开展审计发现问题整改。加强机关文秘、保密、档案、培训、课题管理工作,建立健全机关财务管理办法等规章制度。做好机关人事管理相关工作,完成2015年度机关工作人员考核和个人事项报告工作。起草完成《省政府法制办处级干部选拔任用工作办法》等制度文件。完成一名厅级领导干部试用期满正式任职考核工作,完成机关7名处级干部选拔任用工作,组织开展机关干部交流轮岗。开展法制研究中心内设机构负责人竞聘上岗和工作人员遴选、招聘工作。接收军转干部和退役士兵。完成干部人事档案专项审核后的认定和资料补充工作。认真做好干部教育培训工作,选派27名干部外出参加各类学习培训。组织法制系统干部赴香港参加第三期“行政改革与法治政府建设”培训班。

在充分肯定2016年工作取得成绩的同时,我们也深刻认识到工作中还存在一些问题和不足:一是在各项工作任务日趋繁重的情况下,机关各项工作任务的统筹部署、按时间节点合理分工等有待加强,工作水平和质量还有待进一步提高。二是法治政府建设改革和行政审批制度改革还需要进一步克服困难,加强工作调度,工作亮点总结提炼有待进一步加强。三是在人手少,任务重,办事力量不足的情况下,人员队伍建设和能力素质提高仍需进一步加强。

五、2017年主要工作打算

2017年,省政府法制办将坚持以党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届七次、八次全会精神为指导,牢固树立五大新发展理念,坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署,强化问题导向,增强攻坚克难精神,进一步服务大扶贫、大数据两大战略行动,以推进依法行政新的优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

一是加强全省依法行政组织协调、督促指导,认真组织实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案。认真履行省全面推进依法行政领导小组和省法治政府建设专题组办公室工作职责,做好《纲要》和我省实施方案年度工作任务组织实施工作,加强依法行政考核评价和法治政府建设情况督促检查。对照《省委十一届四次全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》和《省委十一届五次全会重要举措实施规划(2015—2020年)》和《省委全面深化改革、全面依法治省2017年工作要点》,认真履行工作职责,扎实推进依法行政各项工作。

二是推动立法和改革决策相衔接,认真完成年度立法工作计划。积极做好服务生态文明试验区、内陆开放型经济试验区和大数据战略相关立法工作,通过立法服务促进保障全省经济社会发展。根据《省人民政府2017年立法工作计划》,完成《贵州省水污染防治条例(草案)》《贵州省安全生产条例(草案)》等11项法规规章的起草工作。对取消、下放、转变管理方式的37项行政审批事项涉及的25件地方性法规、规章进行修订。起草地方性法规、规章草案时做好向省政府立法咨询专家、立法基层联系点征求意见的工作,完善科学立法、民主立法机制建设。

三是认真落实陈敏尔书记关于规范性文件审查要求,加大规范性文件审查监管工作力度。将大数据技术运用在规范性文件监督管理上,及时组织开展规范性目录、文本动态化、信息化管理建设调研,推动规范性文件目录和文本动态化管理。进一步做好规范性文件合法性审查工作,不断加强法制机构在规范性文件审查把关中的作用,抓好各地各部门规范性文件报备审查工作,提高规范性文件报备率和及时率,按月开展集中备案审查工作,提高纠错率。积极开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩等专项清理工作。认真开展规范性文件举报纠错工作,依法维护公民、法人和其他组织合法权益。进一步加大业务指导,召开规范性文件经验交流座谈会,不断提升基层法制机构监督管理规范性文件的能力和水平。

四是深化行政执法体制改革,做好行政审批制度改革相关工作。修订《贵州省行政执行监督规定》,加大行政执法证件和行政执法人员资格管理工作力度,逐步开展行政执法人员资格网上查询。加强对省直部门建立健全行政裁量权基准制度的监督检查,推动权力清单、责任清单动态管理。推动行政执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度改革。根据省委、省政府要求,做好行政审批制度改革相关工作。

五是深入推进政府法律顾问制度建设,继续为省委、省政府决策提供优质、高效的法律服务。按照省委省政府完成重大决策、重点项目、重要事项法律咨询论证并提出法律意见。加强对市州、县区和部门法律顾问工作指导,加强全省政府法律顾问工作培训。2017年底前,在县级以上地方政府普遍设立法律顾问基础上,推动实现乡镇政府和县级以上政府工作部门普遍建立政府法律顾问工作队伍。完成省政府外聘法律顾问的选聘、工作规则及考核办法制定工作。

六是着力提高行政复议、行政应诉工作水平,着力降低行政诉讼败诉率。畅通行政复议渠道,依法受理审理行政复议案件,切实纠正违法或不当行政行为。组织开展行政复议人员资格培训考试,提升行政复议工作人员综合素质。积极组织开展行政应诉人员集中培训、旁听庭审和案例研讨活动。开展贵州省规范行政裁决指导意见、贵州省加强仲裁工作的指导意见、贵州省行政复议错案责任追究制度的调研工作。探索行政复议应诉相关辅助工作购买社会服务。

七是进一步加强机关自身建设,提高干部职工政治素质和业务能力。进一步抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪的学习遵守,继续深化“两学一做”学习教育成果,教育干部职工牢固树立“四种意识”,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。按照从严治党要求认真抓好党建工作和党风廉政建设,严格遵守中央八项规定和省委十项规定。贯彻落实大扶贫战略部署,加大推进同步小康驻村工作力度。努力建设学习型机关,继续大兴调查研究之风,认真开展课题研究,努力破解推进依法行政工作难题。继续争取加强机构编制和干部配备,为推进依法行政提供坚强组织保障。

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