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李 兵:全省政府法制办主任法规处长会议讲话

来源:   发布时间:2018年07月03日 14:58:00  打印本页 关闭本页

省政府法制办副主任 李兵

(2018年7月2日)

同志们:

这次会议是根据魏国楠副省长指示要求召开的。会议的主题是有两项内容:一是学习宣传贯彻省委十二届三次全会精神,特别是孙志刚书记的重要讲话精神,结合各级政府法制工作实际,对“法治扶贫”工作进行全面部署。二是学习宣传贯彻中央组织部、司法部、中央党校(行政学院)共同举办的省部级领导干部法治政府建设专题研讨班精神,特别是傅政华部长、袁曙宏书记的重要讲话精神以及6月22日省法治政府建设专题组2018年第一次会议上魏国楠副省长重要讲话精神,对2018年《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》督察工作进行预安排,为全省做好法治政府建设督察工作做好充分准备。

前面,葳韧、小山、登富同志分别传达了相关会议和讲话精神,请各地各部门认真抓好落实。下面,根据会议安排,我重点围绕本次会议主题,讲两个方面问题。

一、开展好“法治扶贫”是各级法制机构义不容辞的职责

2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求“推进扶贫开发法治建设。各级党委和政府要切实履行责任,善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。”刚刚闭幕的省委十二届三次全会审议通过了《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》和《中国共产党贵州省第十二届委员会第三次全体会议决议》。孙志刚书记明确要求,必须下定总攻的决心、集结总攻的兵力、吹响总攻的号角,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,让党中央放心,让贵州人民满意。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全会强调,贵州作为全国脱贫攻坚主战场,要全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的各项决策部署,打好发起总攻夺取全胜的关键战役。2018年6月14日,司法部傅政华部长到河北省阜城县就脱贫攻坚和基层法治工作进行调研,强调把脱贫攻坚和法治建设同步推进。2017年,谌贻琴省长对赤水市创新“法治扶贫”破解脱贫攻坚难题的思路和做法工作经验作出专门批示,要求很好宣传、认真总结。

开展“法治扶贫”是全省各级法制机构结合工作实际,贯彻落实党中央、国务院、司法部和省委、省政府的决策部署,也是今后两三年最重要的推进法治政府建设工作任务之一。6月22日,魏国楠副省长主持召开省法治政府建设专题组会议,审议通过了《贵州省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知(送审稿)》(以下简称《通知》),明确法治扶贫六大行动是推进和建成法治政府的重要内容,也是法治政府助推脱贫攻坚的创新之举。《通知》下发以后,全省各级各部门法制机构要按照《通知》要求,抓紧建立工作台账,全力确保“扶贫制度保障行动、扶贫执法监督行动、扶贫法治宣传行动、扶贫决策参谋行动、扶贫纠纷化解行动、扶贫法律顾问行动”六大行动落地落实,取得良好成效。

这里,我还要再强调一下开展“法治扶贫”的思想认识问题。在对“法治扶贫”六大行动方案征求意见的过程中,少数同志认为,开展“法治扶贫”不是法制机构工作职责,甚至认为开展“法治扶贫”干扰了法治政府建设正常业务工作开展。应当说,这种认识带有一定的倾向性,并且这种认识是错误的。孙志刚书记反复强调,坚持把脱贫攻坚作为全省工作头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,各级各部门工作都要与脱贫攻坚紧密挂钩。脱贫攻坚是全省头等大事,理应也是法制机构头等大事,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,理应也要总揽全省法治政府建设工作,加强法治政府建设就要推进涉农涉贫各项工作的制度化、规范化,服务脱贫攻坚大局。因此,各级法制机构要旗帜鲜明讲政治,将“四个意识”贯彻到服务保障和促进脱贫攻坚上,将法治政府建设与脱贫攻坚有机融合,助推脱贫攻坚更好开展。“法治扶贫”六大行动大有可为。今年年底依法行政考核和省内法治政府建设督察,我们将开展“法治扶贫”工作作为重要考核督察内容之一,这一点各级法制机构必须要有清醒认识,必须要有旗帜鲜明的态度,必须要有真抓实干的成绩。

二、要以扎实的工作为国家法治政府建设督察做好充分准备

在中央组织部、司法部、中央党校(行政学院)共同举办的省部级领导干部法治政府建设专题研讨班上,无论是司法部傅政华部长、袁曙宏书记给学员所作辅导报告,还是研讨班期间傅政华部长、袁曙宏书记与参训学员座谈讨论,都特别强调,要用三年左右时间,实现省级政府和国务院各部门法治政府建设督察全覆盖。“法治政府建设督察要长出‘牙齿’来。”“督察决不是简单的调研与座谈,而是要采取高度务实的做法,坚决不走形式。如不事先通知、随机确定督察地点等。”要完善法治政府建设督察机制,形成从党政领导干部到普通机关工作人员的责任闭环体系,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。严格的法治政府建设督察,对于督察对象而言注定不会是一场“和风细雨”。司法部党组书记袁曙宏强调,法治政府建设督察要与环保督察一样有力度,即使一时长不出‘獠牙’,也要先长出‘利齿’。傅政华部长特别指出,今后法治政府督察就要让督察组进驻受督察省份,公开举报投诉电话,广泛听取各方面意见建议,对法治政府建设情况进行全面体检。对发现的违法问题,不仅要处理到事,还要处理到人。重中之重是抓督察抓落实,紧紧围绕建设法治政府的主要任务推动各项措施落地生根,坚决保证党政主要负责人履行好第一责任人职责,充分用好考核评价和督促检查的指挥棒,推动各级党委和政府以及全社会形成加快建设法治政府的强大合力和浓厚氛围。

国家层面的信号已经非常明确,接下来,法治政府建设将更加动真碰硬,更加求真务实,更加严肃问责。应当说,党的十八大以来,贵州省法治政府建设进入快车道,服务大扶贫大数据大生态三大战略行动立法工作成效显著,规范性文件合法性审查和监督管理工作积极有效维护了营商环境,行政执法“三项制度”改革试点工作不断开拓创新,政府法律顾问制度建设得到新华社、人民日报的宣传推广和中央改革办的充分肯定,行政机关负责人出庭应诉走在全国前列,行政机关行政诉讼败诉率呈下降趋势,依法行政考核督察坚持九年并不断深入,各级领导干部和人民群众法治意识不断提高,这些成绩的取得,得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导,得益于上级机关的大力支持,得益于人民群众的广泛参与,得益于法制系统广大干部的苦干实干。在中央组织部、司法部、中央党校(行政学院)共同举办的省部级领导干部法治政府建设专题研讨班上,魏国楠副省长代表贵州省向研讨班全体学员作了一个多小时的经验介绍,也参加了傅政华部长、袁曙宏书记主持召开的座谈会,并在座谈会上作发言(仅天津市、重庆市、贵州省三个省级政府领导发言),这是司法部对贵州省法治政府建设工作的充分肯定,也是对近年来全省政府法制系统工作的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒认识到,全省法治政府建设仍然存在不少问题,与中央的要求和人民群众期待仍有不小差距:一是仍有少数地方和部门对法治政府建设重视程度不够。一些地区部门把法治政府建设看成是“软任务”,工作积极性、主动性不强。二是全省法治政府建设进展情况还不平衡。总体上看,法治政府建设力度从上向下逐级递减趋势没有根本改变,不同地区不同部门各项工作进展也不平衡,特别是基层政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提高。三是法治政府建设督察问责有待进一步加强。督察和考核中,还不同程度存在文件制度出台多、法规制度落实不够,少数行政机关及其工作人员不依法办事、不严格执法,不作为、乱作为、慢作为等情形。

下面,我就《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》相关内容以及中央、国务院和省委、省政府法治政府建设一系列文件贯彻落实,特别是2018年必须做好的重点工作,针对日常工作中了解到的薄弱环节,向在座的各位同志进行提示,希望我们共同努力抓好相关工作的落实。

一是在依法全面履行政府职能方面,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的贯彻落实情况如何?国务院已经决定取消、下放的行政审批、行政许可项目是否已经真正落实到位。国务院已经决定取消的收费项目、基金项目是否已经取消。没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费是否已经一律取消。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,是否已经完成,没有死角。

二是在完善依法行政制度体系方面,政府立法中是否还存在部门利益和地方保护主义以及“立法放水”情况。是否坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》贯彻落实情况如何?是否完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。是否还存在规范性文件设定行政许可、行政处罚、行政强制,减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务等事项。2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果包括清理保留、修改后的全文向社会公布,是否已经完成。

三是在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的贯彻落实情况如何?是否已经建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。政府法律顾问制度和公职律师制度是否已经建立并发挥应有作用。是否健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

四是在坚持严格规范公正文明执法方面,中共中央国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的贯彻落实情况如何?行政执法“三项制度”改革情况如何?是否已经建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。是否已经做到在2016年年底前,各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。是否严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,做到严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五是在强化对行政权力的制约和监督方面,是否做到坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设情况如何,是否还有“新官不理旧账”问题。行政机关贯彻落实新修订的《行政诉讼法》和《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》的情况如何?是否支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。行政机关行政诉讼败诉率是否下降。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关是否积极配合。是否建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

六是在依法有效化解社会矛盾纠纷方面,是否健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上地方政府是否依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,对违法不当的行政行为,是否做到依法撤销、变更、责令改正、确认违法,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的贯彻落实情况如何?是否把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。是否严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

七是在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面,是否抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。是否做到县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。是否要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》的贯彻落实情况如何?担任法律顾问、仲裁员(法律类)及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员,应当取得国家统一法律职业资格,还存在哪些问题和困难?

八是在法治政府建设组织保障和落实机制方面,对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,党政主要负责人是否履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各级政府是否做到在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。是否每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。县级以上地方各级政府是否每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。各级党委是否把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各地区各部门是否已经结合实际制定本地区本部门法治政府建设实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。

为对2018年《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的督察工作做好充分准备,根据《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》要求,党政主要负责人要做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,真正履行好法治政府建设的组织者、推动者和实践者职责。请同志们回去以后认真做好下列相关工作:一是及时向本地区本部门主要领导和分管领导汇报此次会议精神,及时提请政府和部门领导召开相关会议,结合本地区本部门实际,研究相关工作存在的问题以及下一步解决措施。二是严格对照《纲要》和我省《实施方案》以及省政府印发的《贵州省2018年法治政府建设工作要点》等相关政策文件,梳理出哪些工作还没有开展、没有完成、没有到位,认真自查自纠,尽快推出解决措施,确保完成上级机关部署和年度计划安排的工作任务。三是省以下机构改革即将进行,国务院法制办和司法部整合重新组建司法部,中央全面依法治国委员会办公室设在重新组建的司法部,这是一加一大于二,法治政府建设职能不仅不会削弱,而且会得到进一步加强。请同志们务必按照中央和省委、省政府要求,在机构改革期间做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,讲政治、讲担当,省政府法制办也将按照年初既定工作计划推进依法行政考评督察等相关工作,确保机构改革过程中法治政府建设不受影响,继续向前推进。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护习近平同志党中央核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委十二届三次全会精神,按照省委、省政府部署要求,全面开展“法治扶贫”六大行动,扎实做好法治政府建设各项工作,以法制人的苦干实干和担当作为为法治政府建设作出新贡献!

我就讲到这,谢谢大家!

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