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陈鸣明副省长:在全省政府法制工作会议上的讲话

来源:   发布时间:2018年01月23日 17:38:00  打印本页 关闭本页

在全省政府法制工作会议上的讲话

副省长  陈 鸣 明

(2018年1月19日)

同志们:

这次全省政府法制工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结五年来全省政府法制工作,部署2018年工作任务。刚才,贵阳市、毕节市、安顺市、省国税局、省旅发委、省工商局等6家单位作了交流发言,大家要互学互鉴。唐林同志作了一个很好的工作报告,总结了过去五年政府法制工作取得的成绩,安排了2018年工作,我都赞成,请大家学习领会,抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、尊崇法治、砥砺奋进,全省政府法制工作取得新成效

过去的五年,是全面推进依法治国取得重大进展的五年,也是贵州省发展进程中极不平凡的五年。全省政府法制系统按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,积极服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,完成了依法行政和政府法制工作各项任务,有效地服务全面深化改革,有力地促进经济社会发展。

(一)放管服改革不断深化。五年来,行政审批制度改革进一步深化,全部取消非行政许可审批事项,省直机关行政许可事项由2013年的347项减至2017年的272项,走在了全国前列。省市县乡四级全面完成权责清单的编制、公布和动态管理。全面清理规范行政审批中介服务事项,加强事中事后监管,2600余个行政监管职能部门建立“一单两库”,230余万户监管对象纳入随机抽查范围。深化投资审批制度改革,全面清理整顿职业资格,规范清理收费项目,纵深推进商事制度改革。我省“一窗受理、一站服务”政务公开做法,作为唯一省级政府典型经验入选《中国地方法治发展报告》。

(二)政府立法质量不断提高。五年来,认真制定省政府年度立法工作计划,提请省人大审议通过地方性法规39件,出台省政府规章25件。在脱贫攻坚、生态环境保护、外来投资促进、民生突出领域等立法中引入法律顾问咨询论证机制和委托法学专家参与立法工作机制,促进了科学民主依法立法。全面清理行政审批制度改革涉及的地方性法规和省政府规章,发挥了立法保障行政审批制度改革成果的作用。科学编制年度立法计划,通过新闻媒体征求意见、政府门户网站票选、立法专家评估等方式征集立法计划项目,得到了广泛认同。

(三)依法决策机制不断健全。五年来,各地各部门依法决策意识显著增强,机制不断健全,在脱贫攻坚、农村“三变”改革、供给侧结构性改革、大数据发展、生态文明建设、绿色金融等重大改革事项中,进行风险评估、合法性审查,未经合法性审查的议题不得上会,未经合法性审查的文件不得出台。深入推进法律顾问制度建设,各地各部门普遍建立了法律顾问队伍。强化规范性文件合法性审查和备案审查,形成了省市县乡“四级政府、三级备案”的工作机制。

(四)行政执法监督不断加强。五年来,针对多头执法、重复执法,权责不一、相互推诿,力量分散、监管缺位等问题,在贵安新区、瓮安县、安龙县开展了相对集中行政处罚权工作,在兴义市开展了综合行政执法体制改革试点。在毕节市和贵安新区开展了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度改革试点,为推进全省行政执法活动的制度化、规范化和程序化提供了可复制、可推广的经验。认真开展全省行政执法人员清理工作,清退了不符合行政执法资格条件人员6393人(市州5864个,省直单位529个)。

(五)化解矛盾纠纷能力不断提升。五年来,省级共办理行政复议案件1182件、行政应诉案件1690件、国务院法制办行政复议最终裁决案件50件,进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。落实行政首长出庭应诉责任,出庭应诉率较大提高,如铜仁市2017年全市各级行政机关负责人行政应诉出庭率达70%。及时研究解决贵安新区行政复议管辖问题,加强了行政复议规范化建设。

五年来的成绩来之不易,五年来的经验弥足珍贵。这五年, 我们始终坚持党的领导,将党的主张全面贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面,开创了我省法治政府建设历史新局面。这五年, 我们始终牢记习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持以法治引领和保障改革发展稳定,谱写了我省依法行政工作新篇章。这五年, 我们始终坚持把依法行政贯穿于推进治理体系和治理能力现代化全过程,坚持试点先行探索,及时推行实施,迈出了严格规范公正文明执法新步伐。这五年, 我们始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,切实有效解决与民生息息相关的重难点问题,取得了预防化解矛盾争议新成效。在此,我代表省人民政府,向全省政府法制战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前我省依法行政和政府法制工作还存在一定的困难和问题。一是 一些地区、部门依法行政工作成效还不明显,部分领导干部对依法行政工作的重视程度不够高,部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强。二是 个别行政审批事项下放不同步不彻底,跨部门跨领域、相近或同类的审批事项在取消和下放上没有完全做到一并取消或全链条下放。三是 执法领域的改革虽然持续推进,但行政执法体制不够顺、执法效率不够高,部分行政机关执法不规范、不作为和乱作为等问题仍然存在。四是 依法化解社会矛盾的能力不够强,行政调解、行政诉讼、仲裁、信访等多元化纠纷解决机制还不够健全。

二、乘势而上,奋发有为,推动2018年政府法制工作再上新台阶

执政兴国,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。全面推进依法行政,必须把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出思想引领,以更宽广的视野学懂弄通做实党的十九大精神。思想决定方向,方向决定道路,道路决定命运。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义新时代的“纲”和“魂”。各地各部门要紧密联系实际,始终不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为依法行政工作的根本遵循和行动指南,全面贯彻落实“坚持全面依法治国基本方略”和“深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求,深刻理解和把握中国特色社会主义新时代法治建设的历史方位、战略谋划、实践策略、制度建设、文化支撑等内容,奋力开创新时代贵州法治政府建设的新格局、新局面。全省各级行政机关及其工作人员要深入贯彻新发展理念,坚持依法执法、严格执法、规范执法和文明执法,着力校准政府角色、改进治理方式、增进公共福祉、维护群众利益,让法治政府建设成果更多更公平惠及人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感,凝聚起共筑中国梦的强大力量。

(二)突出简政放权,以更优质的服务依法全面履行政府职能。职能科学是法治政府的重要标准,依法全面履行职能、为群众提供更优质的服务是人民政府的本质要求。要深化行政体制改革。加强政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,依托“云上贵州”等政务平台,抓好政府法制云建设,促进政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。要持续推进“放管服”改革。继续推动权力“瘦身”、职能“健身”,通过立规则标准等刚性制度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后,把该“放”的坚决放开、该“简”的坚决精简、该“管”的真正管好、该“服”的服务到位;要围绕“放管服”主动开展自查自纠,坚持问题导向,尤其注重查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题,逐一核查整改,针对性地做好改革推进与落地工作,不断增强政府的公信力和执行力。要加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,各级政府事权规范化、法律化;大力推进权力清单、责任清单和负面清单,确保行政权力不越位、不错位、不缺位;创新行政管理,实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制,健全社会服务体系,加快推进事业单位分类改革,加快培育市场中介组织和社会组织。

(三)突出良法善治,以更精准的方向指引政府立法和制度建设。坚持以人民为中心的思想,以良法促进发展、保障善治,确保政治方向正确。要着力提高政府立法工作质量,用好地方各级立法权限,通过依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,把政府的权力关进“制度铁笼”,坚决防止部门利益和地方保护主义法律化。要着力完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量;加强重点领域政府立法,大力加强大扶贫、大数据、大生态等方面的法规规章建设,实现立法和改革决策相统一、相衔接;提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要着力加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定程序、内容限制、前置审查、备案审查等作出明确要求,认真落实制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一印发等制度;建立规章、规范性文件清理长效机制,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,切实把红头文件管住管好,谨防头顶“红头”滥权和任性。

(四)突出程序法定,以更完善的制度推进重大行政决策。不断完善重大决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。要坚持科学民主依法决策。各级行政机关要健全依法决策制度体系,通过严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进法律顾问制度。各地各部门要全面推行政府法律顾问制度,推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变,抓好政府法律风险防控,切实当好政府依法行政的“智囊团”,经济社会发展的“护航者”。要加强行政决策监督。落实好依法作出的各项决策,既避免不作为、乱作为,也防止慢作为、懒作为。对专业性强的重大决策依法组织专家论证,为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策认真组织风险评估,切实消除各类风险隐患,维护社会稳定。

(五)突出法贵必行,以更严格的要求规范行政执法行为。行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。要创新体制机制。以解决权责交叉、争权诿责问题为重点,以建立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标,持续深化行政执法体制改革,通过适当减少执法层级,合理配置执法力量,推进执法重心向市县两级政府下移。要完善行政执法程序。规范执法流程,认真总结并积极推行贵安新区、毕节市开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革试点工作经验,建立健全行政执法裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。要加大事关群众切身利益的重点领域执法,整合执法主体,精简执法机构,相对集中行政执法权,支持有条件的领域推行跨部门综合执法,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法,有效解决乱执法、不执法问题。强化科技、装备在行政执法中的应用,加强行政执法信息化建设和信息共享,提升执法水平和效率。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,全面提高执法人员素质,确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。

(六)突出顽症治理,以更有力的举措强化行政权力监督制约。健全行政权力运行制约和监督体系,制定行政程序规定,充分发挥各项监督制度的合力。各级政府要自觉接受党委监督、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,加强群众监督、舆论监督等社会监督。切实加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源管理使用等情况,党政主要领导干部和国企领导人员经济责任履行情况进行全面审计。加快政府行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设,建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制,加强执法考评、监督,强化责任追究。优化行政权力结构和流程,大力推进分事行权。全面推进政务公开,认真贯彻执行政府信息公开条例,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,打造阳光透明政府。创新政务公开方式,加强载体建设,拓宽公开渠道,会用、善用新媒体。大力推进办事公开,加强政务服务中心和公共资源交易中心建设,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

(七)突出民生工作,以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。要构建共建共治共享的社会治理格局,按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用,按照依法行政的要求,健全政府职责体系,整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理合力。发挥公众参与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制,完善行政复议、行政调解、行政裁决、人民调解、仲裁、诉讼、信访等法定诉求表达渠道,确保各项工作更好地顺乎潮流、顺应民心。要发挥好法律救济功能,及时回应人民群众关注的难点和痛点,有效疏通经济社会发展的堵点和盲点,依法严厉打击各种损害群众利益的违法行为,智慧高效地化解危机,推动社会矛盾纠纷化解得早、控制得了、处置得快,为维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展发挥积极作用。

三、强化责任,提升能力,激发政府法制工作新活力

加快推进依法行政进程,责任在政府,关键在领导,根本在落实。各级各部门要切实加强对政府法制工作的领导,选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施,以钉钉子精神抓好新时代依法行政工作落实,一个时间节点一个时间节点往前推进法治政府建设。

(一)坚持以上率下。领导干部作为“关键少数”,要坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,努力做法治政府建设的示范者、引领者。要带头树立法治信仰,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念,决不搞以言代法、以权压法,在法纪面前心有所畏、言有所戒、行有所止。要带头强化法治意识,牢记权力法定,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要带头提高法治能力,重点提高依法决策能力、依法办事能力,坚持把各项工作纳入法治化轨道。

(二)不断改革创新。各地各部门要始终把创新贯穿工作全过程,积极推动依法行政工作体制机制、思维思路、方式方法创新,不断探索新形势下加强法治政府建设的新举措、新模式。要针对法治政府建设的薄弱环节,抓住影响制约经济社会发展的重要问题,充分运用大数据思维和方式推进依法行政、创新社会管理,不断提升政府治理能力和服务水平。要突出问题导向,加强调查研究,针对当前法治政府建设中存在的重点问题和发展改革中的法律问题,提出解决方案,为省委、省政府的科学决策提供参考。

(三)严格考评督查。要科学制定考评标准,充分发挥好考核评价的“指挥棒”作用。要压实党政负责人建设法治政府的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,同时定期听取汇报,及时研究解决重大问题,把履行第一责任人职责作为年终述职重要内容。要着力加强工作调度,落实月调度、季汇报,随时了解工作推进和任务落实情况,确保各项工作有序推进。要坚持以提升服务质量和公众满意度为导向,积极探索构建面向社会的第三方评议格局,切实提高考评的公信力。要强化结果运用,通过梳理分析考评成果,全面掌握当前法治政府建设的实际情况、存在问题和薄弱环节,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)加强队伍建设。要全面加强法制宣传教育,紧密结合“七五”普法,深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义新时代法制宣传教育。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治建设的高级参谋、得力助手、合格顾问,既敢于说“不”,也善于说“行”。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设,使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应,努力建设一支政治强、作风硬、品行优、业务精、实绩好的政府法制队伍。

同志们,做好全省依法行政和政府法制工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣,让我们在省委、省政府的坚强领导下,进一步振奋精神,真抓实干,锐意进取,开拓创新,努力开创全省依法行政工作的新局面,为贵州法治政府建设作出新的更大贡献!

春节临近,借此机会向参会同志及全省政府法制系统广大干部职工致以新春祝福,祝大家心想事成、阖家幸福!


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