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唐 林:在全省政府法制工作会议上的讲话

来源:   发布时间:2018年01月22日 17:09:00  打印本页 关闭本页

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

弘扬新时代贵州精神 开创政府法制工作新局面

——在全省政府法制工作会议上的讲话

(2018年1月19日)

唐 林

同志们:

经省政府批准,今天召开全省政府法制工作会议。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及省委十二届二次全会精神,总结回顾过去五年全省依法行政和政府法制工作,安排部署2018年工作。省政府高度重视会议召开,陈鸣明副省长和周明勤副秘书长出席会议,等一会鸣明副省长还将作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我先讲两点意见。

一、十八大以来,全省政府法制工作取得跨越性成绩

2013年以来,全省各级政府法制机构坚持以党的十八大精神为指导,全面贯彻依法治国基本方略,强力实施党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,主动适应新形势,积极抓住新机遇,全面认真履职,全省政府法制工作取得历史性成绩,成为我省历史上推进依法行政力度最大、法治政府建设发展最快的五年。

(一)把学习贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神摆在首位。全省各级政府法制机构认真学习宣传贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,自觉坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致,坚持新发展理念,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。省政府法制办印发认真学习宣传党的十八大精神的通知,要求把学习党的十八大精神作为政府法制工作的首要政治任务。各级政府法制机构按照党的十八大建设法治中国和十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,坚持中国特色社会主义法治理论,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,认真组织实施党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等一系列党中央、国务院出台的法治建设和法治政府建设相关文件。狠抓作风建设,按照全面依法治国与全面从严治党要求,报请各级党委政府切实加强对依法行政和法治政府建设工作的领导,建立健全制度,调整完善机制,加强机构队伍建设,努力锻造一支法治素质高、工作作风实、业务能力强的政府法制干部队伍。

(二)以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为纲,加强依法行政和法治政府建设的统筹协调和督促指导。省委书记和省长多次作出重要批示,陈鸣明副省长经常听取汇报,作出批示和指示,全力推动《纲要》落实。一是健全推进依法行政工作机制。各市州、省直部门普遍成立全面推进依法行政工作领导小组,建立行政首长负总责、分管领导亲自抓的工作机制,为法治政府建设提供了坚实组织保障。2017年,省委、省政府发布《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,及时在全省组织开展贯彻落实《纲要》等重要改革举措情况的督察,督察情况报告得到国务院法制办高度认可。法治政府建设的相关工作多次受到全国人大、国务院法制办和省委、省政府领导肯定。二是抓好依法行政工作督察考核。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,紧抓“关键少数”,把依法行政考核正式纳入省直机关目标绩效考核和市州党政领导班子、领导干部考核内容。每年组织召开全省依法行政考核工作动员会,陈鸣明副省长均对深入扎实推进考核工作提出明确要求。各地、各部门逐渐加大依法行政考核在目标考核中的比重,较好发挥了督察考核的“指挥棒”作用。三是完成法治政府建设专题组全面深化改革全面依法治省任务。陈鸣明副省长主持召开12次法治政府专题组全体会议,审议通过《贵州省规章和规范性文件清理工作规定》《贵州省人民政府重大决策出台前向省人大常委会报告规定(草案)》等重要制度改革文稿,省法治政府建设专题组工作在省委组织的年度考核中成绩靠前,省委督察组和第三方评估机构均高度肯定专题组工作。四是促进以“放管服”改革为核心的政府职能转变。省政府法制办认真履行省推进职能转变协调小组办公室职责,会同有关部门对落实国务院公布的1688项“放管服”措施进行对账式核查,取消我省自行设定的行政职权59项,保留行政审批事项271项,将省直机关实施的行政许可事项由295项调整为272项,激发了市场活力和内生动力。加强督促指导,各地、各部门相对集中行政许可权建设和行政审批流程规范化水平大幅提高。五是“法治毕节”典型示范有力推进。统筹协调、深入推动、实地指导“法治毕节”创建活动中法治政府建设工程任务落实,取得了良好成效和典型经验。毕节市已全面完成“法治乡镇长”创建工作,行政执法平台建成运行,行政执法行为日益规范,2017年行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率为58.3%,败诉率下降为6.25%。六是积极营造法治政府建设理论研究和舆论宣传氛围。加强法治政府建设理论研究,组织开展了《党政主要负责人履行法治建设第一责任人研究》《贵州省行政应诉情况调查研究》《大数据在法治政府建设中运用研究》等10个研究课题,其中多个课题获陈鸣明副省长批示肯定,《贵州省行政执法主体及行政执法人员资格问题研究》被贵州省法学会评为优秀课题。借大数据国际博览会在贵阳召开之机,组织开展了“数字开放与隐私保护”理论研究,共收到主题征文70余篇,评出黔西南州政府法制办为组织奖,对19篇优秀论文进行表彰。与矿产资源法学研究会共同组织开展“国际矿业大数据应用制度研讨会”征文活动,并组织在贵阳召开了国际矿业大数据应用制度研讨会。组织开展行政执法“三项制度”改革理论与实践研讨会征文活动,共收到论文144篇,选出优秀论文22篇进行表彰。组织开展了“贯彻落实《纲要》建设法治政府”主题征文活动,评选安顺市、毕节市政府法制办为组织奖,评选出18篇优秀论文,通过表彰先进、激励后进,激发了全省政府法制系统进行政府法治理论研究的工作热情。加大宣传力度,通过人民网、贵州日报、贵州电视台等媒体,采取召开新闻发布会、接受专访等形式,构建起报刊有文、广播有声、电视有影、网络有痕的全媒体宣传新格局。积极通过微博、微信等新媒体平台开展依法行政和政府法制宣传,充分展现我省法治政府建设新成效。

(三)以实现良法善治为目标,为全省经济社会发展提供有力立法保障。牢牢把握立法原则,充分发挥立法的促进服务和保障作用,积极服务经济、政治、文化、社会和生态文明建设。一是加强完善立法制度建设。认真贯彻新修订的《立法法》,省政府制定《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》,建立健全基层立法联系点和广泛征求意见等制度,政府立法的公众参与面不断扩大。邀请第三方参与政府立法,《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》发布实施。积极引入法律顾问参与立法项目,对《贵州省水污染防治条例》《贵州省停车泊位管理办法》等进行委托立法。出台《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见(试行)》,与省人大常委会法工委、省政协社法委等部门在全国省级层面率先建立立法协商制度机制。二是围绕中心、服务大局开展政府立法工作。积极服务三大战略行动,完成计划内地方性法规草案35件、省政府规章草案23件,修改地方性法规33件、省政府规章15件,保驾经济发展、保护绿色生态、保障服务民生等法规规章体系更趋完善。对我省第一批和第二批取消自行设立行政职权涉及的25件地方性法规和5件省政府规章进行修改,起草《<贵州省建筑市场管理条例>等地方性法规修正案》等6个修正案草案。《贵州省传统村落保护和发展条例》,是全国第一部保护发展传统村落的地方性法规。加强对市州立法工作调研指导,举办全省立法工作培训班。《毕节市饮用水水源保护条例》是全省第一部针对集中式饮用水水源进行立法保护的地方法规。安顺市积极开展立法知识专题讲座和培训。三是科学编制立法计划。坚持党对立法工作的领导,采取征求意见、立法项目论证会、网络投票等形式,增强政府立法科学性、公开性。组织专家进行立项评估,从必要性、可行性、出台时机、草案文本成熟度等方面对立法项目进行分析、论证,有效提高了立法计划的科学性。2017年通过网络、报刊和“贵州政府法制”微信公众号等渠道,同步开展历时7天的《明年立啥法,请您来发声》首次网络投票活动,社会公众积极参与。

(四)进一步优化环境,不断加强规范性文件合法性审查和监督管理。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法立改废情况,依法维护法制统一、政令畅通。一是严格履行规范性文件合法性审查工作职责。省政府法制办对省政府及省政府办公厅拟制定的426件规范性文件进行前置合法性审查,提出审查建议960条。对各市州政府和省直各部门报送的1386件规范性文件进行集中审查,对178件提出审查建议。不断完善省市县乡“四级政府三级备案”文件审查工作机制。完成公民、法人和其他组织提出规范性文件审查建议事项42件,及时纠正违法违规政策文件。二是完成涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等规范性文件集中清理和专项清理。扎实开展“三项清理”工作,共清理1979年至2016年省政府及省政府办公厅规范性文件938件,废止210件,宣布失效104件,修改46件,保留578件。清理影响公平竞争的优惠政策规定,取消1092件,宣布失效113件,废止175件,修改69件,保留735件。清理涉及招投标规范性文件176件,保留31件、修改或废止129件。三是建立完善规范性文件监督管理体制机制。出台《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》《贵州省公民法人提出规范性文件审查工作规定》等制度,为规范性文件监督管理提供了制度支撑。建立规范性文件定期清理工作机制,对目录和文本实行动态化管理,得到了陈鸣明副省长的批示肯定。省林业厅制定的《林业规范性文件制定程序和监督管理办法》规定,起草规范性文件的部门不进行合法性审查或者不报送备案的,内部目标考核实行“一票否决”。黔南州制定《规范性文件清理办法》,探索建立规范性文件适用期满3年即自动失效制度。

(五)积极为省政府重大决策提供法律服务,深入推进政府法律顾问制度建设。认真贯彻实施《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,政府法律顾问制度扎实推进。一是积极履行省政府法律顾问室工作职责。五年来,省政府法制办在省政府重大决策、重要事项、重大改革中积极提供法律顾问服务,共办理政府法律顾问事项1365件,其中一般性法律审查678件,重大决策事项156件,合同审查55件,其他法律事务487件。二是深入推进全省普遍建立政府法律顾问制度。2015年,9个市州、贵安新区和88个县(市、区)政府全部建立法律顾问室,65个省直部门均落实法律顾问制度。2017年,遵义市、黔西南州等6个市州实现县级以上政府部门及乡镇政府法律顾问全覆盖。贵阳市搭建四级公共法律服务实体平台,形成“1小时公共法律服务圈”。三是不断完善政府法律顾问制度建设。省政府办公厅印发《关于推进政府法律顾问工作的意见》,有力促进全省政府法律顾问制度建设。省地税局出台《12366纳税服务热线咨询专家团队推荐产生暂行办法》等文件,规范咨询专家团队推荐和管理标准。遵义市修订《中共遵义市委市人民政府法律顾问实施办法(试行)》,选聘法律顾问为市委市政府领导提供“一对一”法律服务。中央组织部、国务院法制办、司法部在我省召开部分省市“普遍建立法律顾问制度”座谈会,我省在会上介绍经验。《贵州全面推进法律顾问制度》被中央改革办《改革情况交流》刊载,《人民日报》《新华社内参》等中央主要媒体以《政府决策有了法治高参》《贵州省推进政府法律顾问制度助推依法行政》为题采访报道有关情况。

(六)促进严格规范公正文明执法,切实加强行政执法监督和体制机制改革。按照权责统一、高效便民原则,积极推进行政执法体制改革,大力加强行政执法规范化建设。一是大力推动行政执法“三项制度”改革试点。积极争取毕节市、贵安新区成为全国32个行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革试点地区。指导毕节和贵安新区推进“三项制度”改革试点工作,探索总结有益经验。在全国行政执法“三项制度”试点推介会上国务院法制办甘藏春副主任对我省试点工作给予充分肯定。二是进一步完善行政执法体制机制。深入推进相对集中行政许可权试点,推动贵阳高新区和瓮安县开展相对集中许可权试点工作。省编委办大力推进综合行政执法体制改革。省住建厅在城市管理领域全面推行综合执法工作。毕节市出台《毕节市行政执法自由裁量权基准制度(试行)》,于2017年9月底前全面完成市直各单位行政执法自由裁量权基准制度细化工作,进一步规范了行政执法自由裁量权的范围、种类、幅度。三是创新行政执法人员资格管理方式。研发“贵州省行政执法管理系统”并大力推广运用,利用大数据对信息填报、资格审定、证件年审等进行信息化管理,提高了依法行政效率。积极推进“一规定两办法”的修订工作,《贵州省行政执法监督办法》将于2018年2月1日正式施行。2013年以来,共举办培训班30余期,办理行政执法证和执法监督证112859个。

(七)努力化解行政争议,依法办理行政复议和行政应诉案件。主动担当行政复议化解行政争议的主渠道职责,切实维护人民群众合法权益和政府公信力,促进社会和谐稳定。一是行政复议案件办理质量不断提升。持续畅通行政复议渠道, 2013年以来,省政府法制办共收到行政复议申请1182件,作出依法不予受理或其他处理603件,立案受理579件,审结561件。办理国务院法制办行政复议最终裁决案件50件,办理一、二审行政应诉案件1690件,案件办理质量大幅提升。二是行政复议制度和队伍建设持续加强。积极推动行政复议委员会改革试点工作,9个市州政府、贵安新区管委会以及72个县区政府开展行政复议委员会试点工作。行政复议人员综合能力不断加强,队伍建设显著提高。毕节市在全省率先实现整合政府部门复议人员集中办案模式。铜仁市率先在全省全面推行区、县政府行政复议委员会试点工作。三是依法做好行政应诉工作。建立行政复议与行政审判工作联系制度、行政调解与司法调解协调衔接等机制。陈鸣明副省长代表省政府依法出庭应诉,中央电视台、人民日报等国家核心媒体作了深度报道,并列入中央“砥砺奋进的五年”大型成就展,强力推动了全省各级行政机关负责人出庭应诉工作。铜仁市各级行政机关负责人行政应诉出庭率为70%。

在充分肯定全省依法行政和政府法制工作成绩的同时,我们也要清醒看到存在的差距和不足。一是政府法制工作发展还不平衡。有的地方和部门领导对法治政府建设的认识还不到位,以惯性思维理解依法行政工作,没有站在“四个全面”高度认识政府法制工作,工作积极性、主动性不够。二是政府法制工作作风有待强化。面对依法行政和建设法治政府新要求,有的政府法制机构担当精神不够,开拓创新不足,对推进依法行政和法治政府建设的统筹协调不够,督促指导不力,政府法制业务工作质量仍有待提高。三是政府法制机构建设亟待加强。政府法制机构队伍建设与中央和省委、省政府要求还有较大差距,与推进依法行政和法治政府建设的日益繁重任务相比,还存在较大的不适应。政府法制机构设置不合理、人员力量不强、业务素质不高等情况仍不同程度存在,有的还相当突出。这些问题,务必引起高度重视,切实加以解决。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,奋力做好2018年政府法制工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年,我们将迎来改革开放40周年。政府法制工作必须以进入新时代的精气神,聚焦中心、服务改革、保障攻坚,全面履行政府法制工作各项职责,总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,牢牢把握全面依法治国的新部署、新举措、新要求,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求,狠抓思想政治建设,狠抓机构队伍建设,狠抓工作作风改进,狠抓法治政府建设任务落实,努力在政治建设上有新提升、在依法行政和法治政府建设上有新成效、在履行政府法制职能上有新作为、在自身建设上有新发展,奋力开创新时代贵州政府法制工作新局面。

第一,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,统领全省政府法制系统政治建设有新提升。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想,这是马克思主义基本原理同中国实际相结合的又一次历史性飞跃,开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界,是必须长期遵循的根本指导思想。要坚持从政治上思考问题、把准方向,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神作为首要政治任务。

(一)切实把政治建设摆在首位。把政治建设摆在首位,是党的十九大的明确要求。政府法制机构抓好政治建设、强化党员干部政治意识,就是要自觉坚持党的领导,进一步树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要系统深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神的学习贯彻,真正在学懂弄通做实上下功夫。切实把握好党的十九大提出的重大思想、重大判断、重大战略和重大任务;弄明白“深化依法治国实践”的新要求,搞清楚“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的重要部署,从而内化为推进依法行政、建设法治政府的新思路、新举措,外化为推进法治政府建设的新担当、新作为。

(二)始终坚持党对一切工作的领导。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”十九大报告这个重要论断必须落实到政府法制工作具体实践中,牢牢抓住坚持党的领导这个法治政府建设的核心和根本,始终自觉坚持重大问题及时向党委(党组)请示汇报,不折不扣执行党委(党组)对依法行政和法治政府建设部署要求。努力在党的领导下推进体制机制创新、工作制度创新,着重抓好坚持全面依法治国基本方略的贯彻落实,始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,始终坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,切实把党的领导贯彻落实到推进依法行政和法治政府建设的全过程和各方面,不断提升政府法制工作的站位和格局。

(三)坚持不懈抓好理论武装。理论武装的根本,就是始终自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府法制工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,而不是西方国家的三权分立道路;完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论。坚持从中国实际出发,在真学真懂真信真用真行上下功夫。深入贯彻落实全面依法治国基本方略,特别是法治政府建设的新要求、新部署、新举措,紧密联系贵州实际,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,高标准抓好2018年各项工作任务落实。

第二,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强统筹协调督促指导,推进全省依法行政和法治政府建设有新格局。党的十九大报告明确指出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想。新时代人民对美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。加快法治政府建设也是人民对美好生活的强烈需要。要以党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为行动指南,以大格局引领大举措,在法治政府建设上迈出更好步伐。

(一)认真履行组织协调和督促指导职能。各级政府法制机构要聚焦中心、服务大局,把高效履行推进依法行政、建设法治政府的工作职能作为最大的政治责任。要认真履行法治政府建设专题组和本地区本单位推进依法行政工作领导小组办公室职责,加强对推进依法行政和法治政府建设的统筹协调和督促指导,全面总结分析过去五年工作,科学筹划好2018年工作。今年,省政府法制办将按照部署—培训—督察—考评工作思路,进一步抓住“关键少数”,推动举办全省法治政府建设专题研讨班,推动县级以上人民政府和省政府部门领导强化法治意识;积极组织全省法制系统干部开展依法行政和政府法制业务培训,不断提高政府法制工作人员政治素质、业务能力和水平。要大兴调查研究之风,以问题为导向,加强依法行政问题调研,在破解法治政府建设难题上争取有新突破。

(二)充分发挥督察考核的重要抓手作用。督察考核是建设法治政府的有效指挥棒,是推动法治政府建设的重要抓手。要按照贵州省2018年法治政府建设工作要点要求,切实完善法治政府建设的考核制度机制,突出考核重点,完善考核指标,改进考核方式,强化考核结果,充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。县级以上政府及其部门每年第一季度要按照规定报告上一年度法治政府建设情况,并及时向社会公开。组织对贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》等重要改革举措情况进行督察,扎实推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻落实,督促指导基层党委政府全面履行法治政府建设的职能职责,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,把法治政府建设责任要求层层传导到具体执法人员,以法治政府建设的新成效增强人民群众的“获得感”。

(三)切实加大法治政府建设理论研究与宣传力度。组织开展政府立法公众参与、行政执法人员资格管理现状及对策、规范性文件备案审查与监督制度、政府守信践诺机制、新形势下行政复议案件审理机制、行政复议错案责任追究制度等重大课题研究,结合实际开展征文评选活动,组织或联合有关单位召开理论研讨会,使理论研究工作有重点、有特色、有突破,把省政府法制研究中心打造为全省依法行政与法治政府建设的重要理论研究平台。注重抓好法治政府建设经验总结和典型示范,以点及面推广依法行政好做法、好举措。要强化法制信息上传下达,拓展法制宣传平台,加强与新闻媒体沟通联系,协调采访报道全省依法行政和政府法制工作新成效及典型经验,为推进依法行政和法治政府建设营造良好氛围。省政府法制办将进一步履行“法治毕节”创建法治政府建设工程帮扶督导牵头单位职责,加强法治政府建设典型示范和经验推广,在全省探索组织开展法治政府建设典型示范活动,评选依法行政典型案例,充分发挥典型示范带动作用。

第三,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,当好高级参谋、得力助手和优秀顾问,推动履行政府法制职能有新作为。党的十九大明确指出,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。各级政府法制机构要自觉围绕党委政府中心工作,紧紧盯住守住发展和生态两条底线、服务三大战略行动,与全国同步基本建成法治政府,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,创造百姓富、生态美的多彩贵州新未来,提供有力的法制保障,创造良好的法制环境。

(一)充分发挥政府立法引领、规范、保障作用,完善依法行政制度体系有新突破。习近平总书记指出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。良法就是要对经济社会发展起到积极的引领、规范和保障作用,符合经济社会发展规律,维护好人民群众合法权益。一要增强立法科学性民主性。深入贯彻落实《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》,充分发挥立法咨询专家库、基层立法联系点、网上意见征集、重要事项第三方评估的作用,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,进一步完善科学民主立法机制。研究制定进一步加强和改进政府立法工作的意见,发挥政府法制机构组织起草重要政府规章的立法主导作用。对争议较大的重要立法事项引入第三方评估,按《立法法》要求开展对市州人民政府立法指导和备案工作。二要突出重点领域立法。按照《省人民政府2018年立法工作计划》和五年立法规划,做好立法项目的组织起草审查工作。对服务脱贫攻坚、推动经济社会发展、生态文明建设和环境保护、改善保障民生、创新社会治理等领域的政府立法项目,要优先安排,重点推进。进一步完善立法中涉及重大利益调整的论证咨询工作,多渠道公开征求立法草案意见,对涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的,采取座谈会、论证会、听证会和问卷调查等形式广泛听取意见,健全公众意见采纳情况反馈机制。三要更加重视立法与改革决策的衔接。按照立法程序,在2018年年底前将涉及“放管服”改革、与生态文明建设和环境保护法律、行政法规不一致的地方性法规、政府规章进行集中修改、废止,防止法规规章修改废止过程中出现“故意放水”、降低标准、管控不严等问题,为我省建设生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区提供完善制度保障。深入推进省级生态环境法规规章和规范性文件体系评估,探索立法后评估与法规规章修订的相互衔接机制。四要科学编制立法计划。抓好政府立法项目立项的论证评估工作,组织对立法的必要性、可行性、出台时机等方面,进行全面深入分析论证,确保年度立法计划的科学性和执行力。列为预备立法项目的,应当开展立法调研和认证工作,确保文本质量,避免准备仓促、质量粗糙的计划项目成为正式项目。政府法制机构在政府立法中要发挥主导作用,严格把好立项关,维护政府立法的严肃性和权威性。

(二)全力推动法制统一和政令畅通,加强规范性文件监督管理有新机制。充分认识规范性文件监督管理的重要性,采取有效措施,坚决防止“奇葩”文件出现,提高规范性文件监管质量水平。一要进一步健全规范性文件监管制度。组织开展《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》调研修订工作,将近年来监管工作实践中好的做法、经验上升固化为规章制度,增强可行性、操作性和有效性。进一步完善审查体制机制,建立规范性文件审查专家库,推动形成以法制机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。探索建立配合党委、人大、政府及部门法制机构规范性文件审查衔接机制,推动规范性文件合法性审查与合宪性审查的有效衔接。二要严格规范性文件审查纠错。推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。严格落实行政机关规范性文件“三统一”制度,加强对报备率监督管理。全面建立规范性文件错情通报制度,对违背上位法和政策规定、合法性审查走过场、起草文件内容违法违规、侵犯社会公众合法权益的规范性文件,定期予以通报,及时要求整改,并将其纳入依法行政考核内容。深入抓好规范性文件“三项清理”的后续工作,指导、督促有关部门将列入修改目录的文件及时修改公布。各地区各部门要严格落实本地本部门清理工作任务,做好专项清理工作,持续推动规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。三要注重解决审查质量不平衡的矛盾。贯彻落实国家即将出台的《关于完善行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》,探索建立行政规范性文件审查标准,充分运用大数据手段,优化规范性文件审查平台建设,加强对审查中发现共性问题的分析研究。进一步抓好规范性文件审查工作业务培训。

(三)积极推进行政决策法治化,发挥法律咨询服务功能有新拓展。党的十九大报告要求健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。普遍建立政府法律顾问制度,并使其发挥应有作用,事关各级行政机关重大决策合法性,务必引起高度重视。一要进一步发挥政府法律顾问作用。认真履行各级行政机关法律顾问室工作职责,按照省委、省政府要求,在脱贫攻坚、生态文明建设、供给侧结构性改革、大数据战略行动等重大改革事项和制定重大决策中提供高质量的法律咨询和论证服务。各级行政机关要把法律顾问当做依法决策“利器”,而不是行政机关“花瓶”摆设。二要抓好政府法律顾问制度推广落实。进一步组织贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《省委办公厅省政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,总结推广总法律顾问制度,促进各地、各部门健全政府法律顾问制度建设。三要加强政府法律顾问队伍建设。加大对全省政府法律顾问的培训力度,着力提高法律服务水平。积极指导市县乡政府结合本地实际完善政府法律顾问工作规则、考核办法、日常管理机制,充分发挥其在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、法律审查等方面的作用。加强省政府法律顾问室法律顾问、专家顾问和各级政府法律顾问的规范化管理和工作考核,为其履职创造条件,提高工作质量效率。

(四)持续提高行政执法社会满意度,督促严格规范公正文明执法有新举措。推进依法行政,严格规范公正文明执法,是党的十九大深化依法治国实践的重要组成部分。行政执法是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺,切实强化依法行政监督是确保行政执法始终规范化运行的关键。一要不断深化行政执法体制改革。大力推进行政执法规范化、信息化建设,进一步完善执法程序,改进执法方式,严格责任追究,推进执法信息平台建设,探索建立信息共享机制,提升执法水平和效率。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,是严格规范公正文明执法的核心内容。毕节市、贵安新区开展行政执法“三项制度”试点工作已取得阶段性成效,要巩固试点成果。今年将探索在全省组织开展行政执法规范化互评互查活动,推广以“三项制度”为核心的行政执法规范化经验。二要切实加强行政执法监督。认真贯彻落实新制定的《贵州省行政执法监督办法》,完善行政执法证和行政执法监督证管理相关制度,实行监督检查与防错纠错、教育与惩处相结合,保障和促进各级行政执法部门和行政执法人员自觉接受执法监督。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产等关系群众重大切身利益领域的执法监督力度,督促行政执法机关严格履行依法惩处各类违法行为的职责。完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度,建立常态化的行政执法责任追究机制。三要加强行政执法人员资格管理。通过“贵州省行政执法管理系统”平台,继续组织全省行政执法人员和行政执法监督人员参加网络平台培训考试,指导市县两级政府做好全省行政执法监督人员证件统一换发工作。加强行政执法人员信息审核工作,完善执法人员资格网上查询系统。强化行政执法人员、行政执法监督人员资格监督检查,严禁未取得执法资格人员从事执法活动。四要发挥行政复议依法化解矛盾纠纷的主渠道作用。积极探索“互联网+行政复议申请”模式,按照及时、便民原则,畅通行政复议申请渠道,依法受理行政复议申请。依法审理行政复议案件,进一步提高行政复议案件的办理质量和效率;强化行政复议纠错功能,确保在法定期限内作出行政复议决定,切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政复议能力建设,推动各级行政复议机关健全行政复议机构。加强对下级行政机关行政应诉工作的指导,推动行政机关提高行政应诉能力和水平,对行政违法案件,及时调查处理,坚决纠正不作为、乱作为。五要创新行政复议应诉工作机制。依法做好行政复议和应诉案件工作,进一步加强行政复议应诉能力建设。探索建立行政应诉败诉分析通报和自查整改制度,促进行政机关分析研究败诉原因,提高依法行政能力和行政应诉质量。创新行政复议审理机制,探索研究“合议小组”办理行政复议案件模式,强化办案人员责任要求,切实提高行政复议案件办理质量和效率。

第四,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持之以恒全面从严治党,引领全省政府法制队伍建设有新发展。习近平总书记反复强调,打铁还需自身硬。各级政府法制机构要紧跟新时代新要求,按照全面从严治党要求,在各级党委(党组)和政府领导下,顺应全面依法行政新实践,使队伍建设得到进一步加强和发展。

(一)要切实加强党风廉政建设。坚决落实管党治党的政治责任,讲政治、重规矩、作表率,不折不扣贯彻新修订的《中国共产党章程》和“两个准则五大条例”,以及省委《关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》,将党建和党风廉政建设与业务工作同部署、同考核、同落实,坚持“一岗双责”,把全面从严治党要求贯穿到政府法制系统党的建设的各方面和全过程,切实履行好抓党风廉政建设的主体责任和监督责任。抓好即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力打造政府法制工作人员“忠诚、干净、担当”的政治品格。

(二)要切实加强作风建设。作风建设永远在路上,纠正“四风”不能止步。法治政府建设,是长期的爬坡上坎过程,需要有坚定的法治信念、高昂的工作热情、扎实的工作作风、精湛的业务水平,才能胜任工作任务要求。各级政府法制机构务必充分认清“四风”问题的顽固性、反复性、危害性,发扬钉钉子精神,持之以恒纠治“四风”。要坚定理想信念,进一步强化“四个意识”,切实用好批评和自我批评武器,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,切实提高党员干部的宗旨意识、纪律观念、进取思想、担当精神。

(三)要切实加强政府法制队伍建设。习近平总书记指出,领导干部既要大胆讲政治,又要善于讲政治。大胆讲政治,是态度问题;善于讲政治,是能力问题。政府法制机构始终坚持党的领导,积极争取党委(党组)政府将机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应,又要办好新时代“职工讲习所”和“学习大讲堂”,全面提高干部职工的“八项本领”,培养提升统筹规划、综合协调、督察指导、政策研究、情况交流等方面的能力,打造出一支“忠诚崇法、廉洁敬业、担当创新、拼搏团结”的贵州政府法制干部队伍,大力提升全省政府法制工作的质量和水平。

同志们,百尺竿头更进一步,中流击水正当其时。党的十九大吹响了新时代全面依法治国的号角,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实省委、省政府的部署要求,大力弘扬新时代贵州精神,抓住机遇,锐意进取,埋头苦干,为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出贵州法制人新的贡献!

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