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唐 林:在全省政府法制机构负责人培训班开班式上的讲话

来源:   发布时间:2017年09月06日 18:00  打印本页 关闭本页

提升格局 实干苦干 勇于担当

为全省脱贫攻坚 同步小康提供坚强法治保障

——在全省政府法制机构负责人培训班开班式上的讲话

(2017年8月30日)

唐 林

同志们:

举办这次全省政府法制机构负责人培训班的主要任务是,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,分析当前存在的突出问题,研究部署下步工作,并通过以训代会的方式,提升全省政府法制机构负责人组织开展依法行政和推动法治政府建设的能力和水平,为我省脱贫攻坚、全面小康贡献法制力量、提供坚强法治保障。

本次培训班是省政府法制办作为省政府直属机构以来的十多年里,第一次针对各市(州)、县(区、市)政府法制办和省直单位法制机构主要负责人举办的培训班,省政府法制办党组召开会议专门审定培训方案,对培训内容也作了精心安排,意义重大。请同志们务必高度重视并珍惜此次培训机会,做到学有所获、学有所得、学有所用。下面,我讲几点意见。

一、积极履职、主动作为,全省政府法制工作取得新成效

(一)《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》得到了有效贯彻和有序推进。省委、省政府主要领导高度重视法治政府建设,对我省贯彻落实《纲要》提出明确要求。为认真贯彻落实《纲要》和省领导批示精神,我们在狠抓任务分解的同时,按要求抓好我省《实施方案》的起草工作。年初召开的全省政府法制工作会议和法制办主任、法规处长座谈会上,对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署作了安排布置,对《纲要》改革任务作了逐项分解。今年5月省委、省政府审定印发了《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,明确了我省的具体工作任务和落实措施。按照国务院法制办关于对《纲要》等重要改革举措贯彻落实情况进行督察要求,省政府法制办牵头召开迎接督察工作部署会,商请省委法治办、省委督查室、省政府督查室等部门,在全省开展了督察,确保各项改革举措真正落地见效。从督察的情况看,大多数地方和部门做到了组织领导坚强、宣传贯彻及时,安顺市等地方已经制定贯彻落实《纲要》的实施方案,取得了初步成效。

(二)立法引领、规范和保障改革的能力持续增强。省委、省政府高度重视立法工作,省委十一届五次全会审议通过了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,对加强和改进地方立法工作作出了具体部署。近年来,我们着力加强重点领域地方立法, 将立法工作与省委、省政府明确的大扶贫、大数据、大生态战略行动相衔接。2016年以来,共完成《贵州省水资源保护条例》《贵州省扶贫资金审计条例修正案》等地方性法规14件,完成《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》等政府规章4件。今年初,根据省委、省政府主要领导的批示,已组织起草《贵州省高速铁路安全管理规定》,拟于9月份提请省政府常务会议审议。通过推进重点领域立法,使地方性法规、政府性规章充分反映了贵州经济社会发展需求,回应了贵州各族群众关切期待,为打赢脱贫攻坚仗、培育壮大新兴产业、建设多彩贵州公园省提供了有力的制度保障。

(三)依法行政统筹协调职能作用发挥更加到位。年初将上一年度依法行政考核情况报省委、省政府和省委组织部、省直目标办,并纳入省直目标绩效考核和市州党政领导班子、领导干部年度考核内容。每年将法治政府建设情况向上级政府和本级党委、人大常委会报告。开展“放管服”相关督查与自查工作,积极迎接国务院第四次大督查“放管服”专项督查,形成我省关于落实2013年以来国务院公布简政放权措施的情况报告报督查组,我省法治政府建设工作得到了国务院法制办的充分肯定。毕节市、贵安新区被中央深改领导小组确定为行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称三项制度)试点地区之后,我们及时向省委、省政府汇报相关情况,认真组织开展“三项制度”试点,并将于年底前将“三项制度”改革试点情况报送国务院。

(四)规范性文件监督管理功能不断强化。更加注重规范性文件监管,不断加强法制机构在规范性文件审查把关中的作用。指导监督全省各级各部门开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规范性文件清理,加强规范性文件合法性审查,依法提出审查意见;对拟制定规范性文件进行前置合法性审查,对报备的规范性文件进行审查,认真提出建议,积极推动《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)立法后评估。6月中旬在毕节市组织召开了规范性文件监督管理工作交流会(片区),邀请国务院法制办法制协调司以及四川、湖南等省市政府法制办相关领导和同志参会,交流行政机关和各级政府法制机构规范性文件监管经验做法,规范性文件监督管理得到了不断强化。

(五)通过行政复议与诉讼促进公平、维护稳定的能力稳步提升。认真贯彻落实国务院行政复议案件办理工作协调会精神,配合国务院法制办开展驻省办案,并召集各市州政府法制办和省直有关部门,研究落实国务院法制办在贵州办案的具体要求和今后行政复议办案注意事项。今年上半年,省政府行政复议办公室共收到行政复议案件95件,受理58件,召开案件调查会、听证会和协调会,共审结65件(含2016年留存16件)。经全省各级各部门法制机构的共同努力,行政机关负责人出庭应诉率不断提升。陈鸣明副省长去年出庭应诉案例被中央电视台、新华社等主流媒体争相报道,并在近期中央电视台播出的政论专题片《法治中国》中作为经验进行了介绍,有的市县政府及其部门一把手也亲自出庭应诉,从一个侧面反映了我省行政复议与应诉促进公平正义、维护和谐稳定的成效。

(六)依法决策机制得到不断完善。依法办理省政府法律顾问事项,为依法决策当好参谋助手。参加重大行政决策和规范性文件合法性审查、政府立法等重要活动,依法办理了一批省政府法律顾问事项,对涉及农村三变改革、大数据、绿色金融、煤炭供给侧改革、医药品政府集中采购等相关文件提出法律意见,法律顾问参谋助手作用得到较好发挥,相关工作得到省委、省政府领导批示肯定。全面推进政府法律顾问制度建设,出台聘用法律顾问工作规则和考核办法,认真开展省政府法律顾问室聘用法律顾问选聘工作,新选聘一批法律顾问和专家顾问。深入乡镇督导,推进乡镇政府法律顾问制度。积极推动重大行政决策责任追究制度化。按照省政府工作安排和部署,开展了《贵州省重大行政决策终身责任追究及倒查办法》《贵州省正向激励和容错免责实施办法》 起草、调研、论证工作。

二、认清形势、提升格局,增强做好政府法制工作的责任感和使命感

党的十八大以来,随着全面深化改革和全面依法治国方略的深入实施,推进依法行政和法治政府建设的步伐不断加快,政府法制工作到了可以大显身手、能够大有作为的阶段,但由于涉及的面越来越广,任务越来越繁重,矛盾困难越来越多,更需要我们兢兢业业、踏踏实实、创造性地抓好工作落实。

(一)任务更加繁重。政府法制工作涉及依法行政指导、政府立法、行政执法监督、备案审查、行政复议与应诉等行政权运行的各个环节,涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设等各个领域。省政府法制办3年来先后承担的省委重大改革任务达182项,其中牵头任务120项,配合任务62项;各市州、各县(市、区)法制办牵头、配合的改革任务同样很重。可以说,各级政府法制机构从力量上讲虽是“小柱”,但需要支撑的是制度建设这根“大梁”;从机构上讲虽是“小马”,但出力拉动的是依法行政和法治政府建设这驾“大车”。随着贵州经济社会发展的深度迈进,各级政府法制机构在参与谋划改革发展、担当参谋助手的任务将会愈来愈繁重。

(二)要求更加具体。随着全面依法治省和深化改革的不断深入,政府法制工作的地位和作用也在逐步提升,对我们做好工作的期盼和要求也在持续提高。一方面,各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高,一些地方和部门作出决策、制发文件、协调处理重大问题,都主动听取法制机构的意见。与此同时,人民群众的民主法治观念和维权意识不断增强,通过法律渠道寻求权利救济、解决诉求的情况不断增多,对各级行政机关依法行政的监督力度越来越大。在这种新形势新常态,我们只有把工作做得更细、抓得更实才能适应党委政府对政府法制工作的严格要求、人民群众的迫切期望。

(三)责任更加重大。习近平总书记系列重要讲话对全面推进依法治国、加快建设法治政府作了一系列重要论述,党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对法治政府建设提出了明确要求。到2020年实现基本建成法治政府的目标,时间紧,任务重,难度大,要求越来越高,工作越来越具体。只有深刻认识法治政府建设的重要性和紧迫性,推动各级各部门完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》规定的各项任务,严格落实党政负责人第一责任人的责任,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,加强重点领域立法,加大“放管服”改革力度,规范行政权力运行,强化行政执法监督,才能在法治政府建设中走得更快、走得更稳、走得更实。

三、实干苦干、勇于担当,全力推动法治政府建设迈上新台阶

2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻落实省第十二次党代会的开局之年,也是加快建设法治政府的关键之年,做好政府法制工作至关重要。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,在国务院法制办的有力指导下,在全省各级各部门法制机构的共同努力下,全省政府法制干部奋发有为、连续奋斗,政府法制事业取得了明显成效,为贵州依法行政和法治政府建设作出了重大贡献。同时,我们也要清醒地认识到,政府法制工作与我省脱贫攻坚、同步小康的新形势、法治政府建设的新要求和人民群众的新期待相比,还存在不小差距。如何实干苦干、勇于担当,推动我省政府法制工作迈向更高层次,是我们必须要认真思考和精心谋划的重要问题,也是我们必须扛在肩上的重要历史使命。

(一)必须坚持以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导。

党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略立足中国实际、把握世界大势、集中全党智慧,全面深刻回答了在新的历史条件下我们党和国家面临的一系列重大理论和现实问题,提出了一系列相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略。五年来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,是全面依法治国举措最集中、最有力,成就最丰硕、最显著,经验最丰富、最系统的五年。全面依法治国在各领域各环节深入推进,在坚决破除妨碍改革发展稳定的体制机制制度障碍进程中,中国特色社会主义法律体系进一步完善,法治政府建设进入“快车道”,司法质量、效率和公信力明显提高,全社会尊法学法守法用法氛围日益浓厚,法治中国建设实现了历史性的大发展,赢得了国内外的高度认可。始终坚持以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导,始终坚持党对政府法制工作的领导,是我们开展好政府法制工作的根本遵循和重要指南。

(二)必须坚持围绕中心、服务大局,把政府法制工作作为党委、政府的重要工作去谋划、去部署、去落实。

习近平总书记强调:“担当大小,体现着干部的胸怀、勇气、格调,有多大担当才能干多大事业。”要坚决贯彻落实习近平总书记对法制办工作的重要指示精神,深刻领会“法制办格局一定要大”这个重要论断的丰富内涵和重大意义。面对新形势新变化对法制办工作提出的新挑战新要求,面对省委、省政府对法制办工作提出的新使命新任务,我们必须要以更高的站位、更广的视野、更大的格局来推进政府法制各项工作,大格局来自大担当。决不能安于现状、固步自封,也不能妄自菲薄,要敢想敢做敢当。只有取得的成绩越大,我们的格局才能越大,才能赢得尊重、赢得主动、赢得未来。当前,我省的中心工作是决胜脱贫攻坚、同步全面小康和大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,我们所有的工作都必须服从和服务于这个大局。政府法制系统要立足职能,开展“法治扶贫”,采取切实有效措施贯彻落实好全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神。

近年来,我省法治政府建设取得的成绩,是党委领导、政府高度重视、统筹协调、协力推进的结果,也是各级政府法制办及部门法制机构开拓创新、努力奋斗的结果。近期,从我们对《纲要》等重要改革举措贯彻落实情况进行的督察来看,全省各级各部门贯彻落实情况总体较好,但也存在一些不容忽视的问题,比如,有的地方和部门存在领导重视不够、对法治政府建设的重要性认识不足、工作措施不够务实、基层法制力量薄弱,县级法治政府建设任务落实上有差距,等等。根据《纲要》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推进法治政府建设,党委、政府是落实的责任主体,各级行政机关是主力军,政府法制机构承担组织协调和督促检查职能。各级政府法制机构要主动汇报,积极争取党委、政府主要领导支持,提醒领导严格落实第一责任人责任,统筹各方力量,协力推进法治政府建设。

《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出新时期法治政府建设7个方面的主要任务,每方面任务都规定了具体目标和实现举措,可细化、可操作、可评价;我省的《实施方案》明确了111条具体的工作措施,目标清晰、分工合理、责任明确,是法治政府建设的任务书和路线图。然而这些目标任务的实现,仅仅靠法制机构的力量是无法完成的,这就需要我们坚决贯彻落实习近平总书记对法制办工作的重要指示要求,树立强烈的大局意识,主动汇报,积极牵头协调,着力破解难题,发挥好依法行政考核“指挥棒”作用,推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,切实把政府法制工作与党委、政府统筹的经济社会发展重大事项同谋划、同部署、同检查、同落实。

各级要抓好我省法治政府建设实施方案中明确的2017年年度任务,重点核实“对增加企业和公民负担的证照进行全面清理规范”“全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”“实现投资项目在线监测并向社会公开”“探索建立综治委成员单位述职报告工作制度”“建立政府立法基层联系点、立法咨询专家库”“出台法规规章新闻宣传制度”“完成对现行政府规章、规范性文件的清理工作并向社会公布”“建立行政决策咨询论证专家库”“全面建立专兼职的政府法律顾问队伍”“建立完善重大行政决策集体讨论记录制度”“市县两级政府城市管理领域的机构综合设置”“建立异地行政执法协助制度”“制定并公开行政权力运行流程图”“建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度”“制定审计监督全覆盖的实施意见”“建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制”“推进贵州省网上办事大厅应用全覆盖”“制定加强人民调解员队伍建设意见”“建立完善外聘政府法律顾问工作机制”等年度任务是否完成,加强调度和督促检查。

(三)必须坚持实干苦干、勇于担当,紧密结合本地区、本部门实际,不折不扣落实好中央和省委、省政府对法治政府建设的决策部署。

1.进一步提高立法质量。良法是善治之前提。《立法法》赋予了设区的市、自治州立法权,省直相关部门和各市州要认真履行立法工作职责。一是要依法立法。立法活动要符合《立法法》赋予的立法权限和范围,不得突破,即设区的市只能对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规和政府规章。要严格按照程序组织开展立法工作,充分汲取祁连山生态破坏事件的深刻教训,坚持与国家立法工作的高度统一,绝不能背离上位法,在立法层面故意“放水”,滥用立法权。二是要科学立法。科学编制立法五年规划和年度立法计划,既要区分“轻重缓急”,又要搞好统筹衔接,考虑立法的必要性和重要性,注重规划的引领性,特别要注重加强生态环境保护、城市建设、大扶贫等涉及民生领域的立法。三是要规范立法。省政府各部门要认真做好立法计划申报工作,今年省政府法制办将组织专家对各部门提交的2018年政府立法项目立项申请进行评估论证,对立项申请的必要性、可行性以及草案文本的成熟度、质量等进行全面评估,让科学、民主立法有载体和平台,确保正式立法项目必要性与成熟性高度统一,以减轻审稿阶段和审议环节的负担,切实提高立法质量。各市州法制办(局)要增强工作主动性,创新学习培训方式方法,省政府法制办将组织法制系统开展专题培训和辅导,为市县两级法制办培养更多既熟悉全局工作又精通业务的岗位能手。

2.进一步加强依法行政指导和行政执法监督。前几年,根据省委省政府安排,政府法制机构把大量的精力放在行政审批制度改革工作上。目前,此项工作已按省政府主要领导的意见移交到编制部门,以便在业务上和中央部委保持一致。行政审批工作还未移交完成的市州和县区市,要及时移交,并在移交之后积极支持、配合编制部门做好相关工作。下一步,要以贯彻落实即将出台的《贵州省行政执法监督办法》为契机,及时调整工作重心,把主要精力回归到依法行政指导和行政执法监督等主业上来,加强和规范行政执法监督,防止和纠正违法或者不当的行政执法行为,促进依法行政。从我们平时掌握的情况来看,一些地方和部门法制机构存在依法行政指导力度不够、行政执法监督工作力度偏弱等现象,只重视制度建设,不重视行动落实,工作疲于应付、流于形式。省政府法制办相关处室要做好全省行政执法人员、行政执法监督人员证件换发和新申领人员的资格审核及培训工作,进一步规范行政执法行为,确保行政执法监督工作有力推进,不断提高执法行为的公信力和人民群众的社会满意度。毕节市和贵安新区要充分借力“三项制度”改革试点的重要契机,全力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。“三项制度”改革试点方案是经中央深改组审议通过的,是中央高度重视和密切关注的工作,毕节市和贵安新区作为全国32个试点中的两个地方,要倍加珍惜和把握历史机遇,年底前对试点成果进行总结,向全省、全国推广可复制、可借鉴的经验。没有开展试点的地方和部门要提高政治站位,条件成熟的要先行先试,为明年在全省全面铺开“三项制度”做好充分准备。

3.进一步强化规范性文件监督管理。今年以来,经我办审查的拟以省政府及省政府办公厅名义制发的56件规范性文件中,有36件被审查出问题,提出审查建议95条;经我办备案审查的市州政府及省政府有关部门报送的167件规范性文件中,有23件被审查出问题,提出审查建议28条。从以上数据可以看出,规范性文件前置审查质量有待进一步提高。各地各部门要严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号),认真履行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。要不断强化法制机构在规范性文件审查把关中的作用,切实履行审查职责,加强审查能力建设,把重要文件合法性审查放到全面依法治省和深化改革的高度来对待,坚决防止以征求意见取代合法性审查。必须确保留足必要的审查工作时间,以保障审查质量。对法制机构提出的合法性审查意见,各部门必须执行,有不同意见的要及时沟通。要加强公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,做到有错必纠。要创新工作方式,将大数据技术运用于规范性文件监督管理,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。要坚持规范性文件长效清理机制,既要善于说“行”,还要敢于说“不行”,及时纠正违法和不当的文件,坚决清理不利于改革发展的制度障碍。近期,要做好国务院和省政府部署的规范性文件“三项清理”工作(即“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理;不符合生态文明建设和环境保护要求的地方性法规、规章和规范性文件清理以及《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求2017年底前完成的现行规章和规范性文件清理),及时报本级政府审议并作出清理决定,并向社会公布相关情况,确保我省此项工作按要求高标准完成。

4.进一步加强行政复议与应诉工作。要切实发挥行政复议化解行政争议主渠道功能,强化行政复议与应诉在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威和地位。要通过行政复议案件的办理,推动行政机关前端行政行为的合法性,增强行政机关收集证据的意识,提高行政机关内部管理规范化水平。一是健全行政复议工作机制,提升复议案件办理质量。进一步畅通行政复议受理渠道,探索整合集中行政复议办案力量,着力解决行政机关履职程序不严格,认定事实不清、依据不充分和法律依据适用不当等问题,严格办案程序,狠抓办件质量,该撤销的要依法撤销,该确认违法的要确认违法,通过积极纠错促进行政机关依法行政。二是建立行政复议机关与行政机关有效沟通机制,实现认识统一、良性互动。通过采取案情通报、协作会、法律研讨等方式,实现良性互动。要严格执行行政复议决定,对不执行行政复议决定的地方和单位将在依法行政考核中予以重点扣分。三是加强行政应诉工作,切实降低行政诉讼败诉率。行政机关及其负责人要适应出庭应诉新常态,主动加强业务学习,有效提升应诉技巧和水平,变被动应诉为主动出庭应诉,避免出庭不出声或简单依赖聘请律师代理应诉等情况。要加强对行政应诉案件的总结,注重结果转化运用。通过深入分析行政应诉案件败诉原因,做到举一反三,不能一败了之,该问责的要根据要求适时启动问责程序。同时,各地行政复议机构要加大行政争议案件的矛盾纠纷排查,排查可能存在的矛盾隐患,切实增强做好当前维稳工作的责任感、紧迫感,发挥行政复议化解行政争议主渠道的重要作用,切实妥善防范和化解行政争议,为迎接党的十九大胜利召开营造良好环境。

5.进一步为政府重大决策提供优质高效的法律服务。一是各级、各部门政府法制机构要发挥“法律智囊”作用,重大问题、重要案件、重要合同等必须亲自审核把关,当好参谋助手,真正做到为政府工作提供智力支持和发挥智囊作用,为重大决策提供专业视角、保驾护航。二是要深入推进政府法律顾问制度建设,及时完成法律顾问选聘工作,落实今年年底前要实现省、市、县、乡四级政府及其部门法律顾问制度全覆盖,继续为各级政府科学决策、依法决策提供优质高效的法律服务。不能让法律顾问徒有虚名,要加强对政府法律顾问工作的管理,建立工作台账,做好对法律顾问的履职考核,充分调动法律顾问的积极性,增强法律顾问的责任意识。三是进一步推进重大行政决策科学化、民主化、法治化,建立健全重大行政决策程序规定,积极探索重大行政决策风险评估铜仁经验,为科学民主决策提供保障。

四、强化作风、狠抓落实,着力打造忠诚、干净、担当的政府法制干部队伍

总体上来,全省政府法制系统的干部队伍总体上是一支政治强、作风实、业务精、能打硬仗的队伍,但也存在不敢担当、不能担当、落实不力等情况和问题。只有坚持持续改进作风、狠抓工作落实,打造忠诚、干净、担当的政府法制干部队伍,才能把习近平总书记对法制办工作的重要指示要求落到实处。

(一)着力提升五种能力。一要提升学习能力。要根据形势的发展变化和改革发展的要求,不断解放思想、更新观念,主动靠前指挥、超前谋划,切实增强工作的前瞻性、预见性、系统性。二要提升分析研判能力。分析研判问题是政府法制工作者必须具备的基本能力,要加强调查研究,善于熟悉“上情”(国家和省的政策)、摸清“下情”(基层的实际情况)、精通行情(本地区、本部门实际),及时向党委、政府提出解决问题的合理化建议。三要提升协调能力。政府法制工作涉及面广、量大,法制机构负责人既要敢于协调,又要善于协调,注意方法、策略、效果的统一,切实提高协调质量。四要提升落实能力。全省政府法制系统要提高站位、提升格局,牢固树立政府法制“一盘棋”观念,上级法制机构要加强对下级法制机构的指导和帮助,地区之间、部门之间要增进信息资源共享,提升履职能力,有效形成抓落实的强大工作合力。五要提升宣传能力。市县两级政府法制机构牵头做了大量工作,有不少行之有效的工作做法和成功经验,但是总结提炼不够、宣传不够、及时上报信息不及时等问题还比较突出。本次培训班我们专门安排了政务信息起草与报送课程,必要时我们还将组织信息与宣传工作专题培训。下一步,要加强对具体工作的深度挖掘和梳理总结,及时上报省办,并大张旗鼓地搞好宣传工作,实现政府法制工作既要干得好、还要叫得响。

(二)着力加强干部队伍建设。加强机构队伍建设,是做好政府法制工作、全面推进依法行政的必然要求。目前,我省各地、各部门法制机构建设很不平衡,有些县级政府法制机构相当薄弱。据2016年8月统计,全省88个县(市、区)中,政府法制机构专职工作人员在3人以下的还有20个,占22.7%,有的县(市、区)甚至只有一个在编人员;也存在兼任秘书、联系或分管政府办其他工作的情况,在编不在岗的现象比较严重,这些状况很难适应日益繁重的法制工作任务。大家要向党委、政府主要领导和相关部门反映情况、做好工作,争取党委、政府领导和有关部门的理解支持,努力使机构设置、人员配备与政府法制工作的形势、任务和要求相适应。在机构建设上,安顺市和铜仁市做的比较好,工作力度大,安顺市委书记亲自抓法制机构建设,由督查局开展督查督办,纳入年度目标考核,对法制机构建设和干部队伍配备不到位的将予以问责;铜仁市两级政府法制机构共有编制125名,市政府法制办编制18名,县级法制办平均编制11名,其中松桃、江口县编制有13名,最少的石阡县也有编制7名。两个市重视政府法制机构建设,有力推动了依法治市工作,经济社会得到稳步健康发展,其他市州要向安顺和铜仁学习。下一步,省政府法制办将会同有关部门对法制机构薄弱的基层县、区进行进行重点督察,将队伍建设作为依法行政考核评分的重要依据,并撰写专报向省委、省政府报告法制队伍建设情况。

(三)进一步加强党风廉政建设。要深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十二次党代会精神,按照全面从严治党要求,坚决贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地把维护党中央权威落实到行动中去,落实到政府法制各项工作中去。各地各部门要结合政府法制工作特点,认真研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实,打造一支忠诚、干净、担当的政府法制队伍。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实习近平总书记对法制办工作的重要指示,围绕省委省政府中心工作,提升格局、牢记使命、不负重托,以更强的使命意识、更大的责任担当、更加奋发有为的精神状态投身推进依法行政、加快建设法治政府的火热实践,不断开创贵州政府法制工作的新格局,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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