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李 兵:在全省法治政府建设督察工作部署会上的讲话

来源:   发布时间:2017年06月13日 15:00  打印本页 关闭本页

省政府法制办副主任 李 兵

(2017年6月12日)

同志们:

省政府法制办高度重视这次会议的召开,唐林主任原打算亲自出席会议,并作动员部署讲话,但因故不能参会,委托我和林登富同志把这次会议开好。6月5日,国务院法制办公室印发了《关于对〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的通知》,刚才,林登富同志传达了国务院法制办公室督察通知全文。通知印发当天,唐林主任带领我们专程到国务院法制办向党组书记、副主任袁曙宏同志汇报了贵州政府法制工作。国务院法制办领导对贵州工作给予了肯定,并表示适当时机将到贵州就《纲要》贯彻落实情况进行实地督查调研指导工作。收到国务院法制办开展督察的通知后,我办立即向省领导汇报,并商请省委法治办、省委督查室、省政府督查室,印发了做好我省贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(下称《纲要》)等重要改革举措情况督察工作的通知,对迎接国务院法制办公室的督察及时做了安排部署,这个通知已印发给大家。下面,我代表唐林主任,就迎接此次督察,讲三点意见。

一、高度重视,大力推进《纲要》和我省《法治政府建设实施方案(2017-2020年)》贯彻实施

一是深刻理解“四个全面”战略布局的重大意义。党的十八大将“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为治国理政的大政方针,特别提出来各级领导干部、行政机关要牢固树立“四个意识”,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。法治政府建设也要按照十八大的总体布局和战略布局,以及“四个意识”,将全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相互呼应,做到相辅相成、相得益彰,统一于全面建成小康社会的伟大实践。省第十二届党代会也明确了全省要坚持发展和生态两条底线,服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,实现今后5年我省决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的奋斗目标。要从“四个全面”战略布局,要从服务三大战略行动来理解法治政府建设的重大意义。

二是全面认识法治政府建设的紧迫性。党的十八大提出到2020年依法治国方略全面落实,法治政府建设基本建成的奋斗目标,建设法治政府既是全面建设小康社会的重要内容,也是我们实践“四个全面”战略布局的重要内容、重要保障,同时也是全面深化改革的重要内容。习近平总书记说过,全面推进依法治国的重点是保证宪法法律严格实施。行政机关作为国家权力机关的执行机关,是实施宪法法律的重要主体,全面依法治国目标的实现很大程度上取决于法治政府建设的进度和力度。

三是高度重视抓好建设法治政府改革任务落实的重大意义。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面,把建设法治中国作为一个重要内容,其中建设法治中国又把建设法治政府作为重要内容,也就是说,建设法治政府不仅是实现全面小康的重要标志,也是全面深化改革的重要内容之一。《法治政府建设实施纲要》及我省的实施方案,关键在于落实,关键在于取得实际成效。目前,从中央深改领导小组和我省深改领导小组的会议要求来看,各项改革政策的落实离不开督察。同时,我们现在的各项督察又与问责紧密联系在一起,一定要向领导汇报好,请同志们务必引起高度重视。

四是统筹推进《纲要》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和中央有关文件的贯彻落实。《纲要》对法治政府建设作出总体设计和全面规划,进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。省委省政府印发了我省《法治政府建设实施方(2017-2020年)》(下称《实施方案》),既体现了中央要求,又结合我省实际,突出了问题导向和改革方向,进一步细化落实了具体任务、完成时限和责任单位。国务院法制办督察通知里面,将《纲要》的贯彻实施与《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》等有关文件有机的联系在一起来开展督察,实际上这些文件可以看作是对《纲要》的进一步的补充。当然,也是法治政府建设督察的内容。同时,以省委法治办、省政府法制办联合印发的我省督察通知里,其中第9项也把贵州省法治政府建设实施方案中规定2017年年底前应当完成的法治政府建设任务与具体措施推进完成情况作为我省的督察任务。

这是我想讲的第一点,就是要切实引起重视,为什么要开这次会议,而且要抓紧开,一是要贯彻落实中央督查通知要求,贯彻落实我省《法治政府建设实施方案》的要求,同时也是抓改革任务落实,贯彻国务院法制办领导将要带队对我省法治政府建设实施情况进行调研督察指导工作安排的要求。

二、切实履职,全面完成2017年度法治政府建设各项工作任务

一是全面准确把握2017年度我省法治政府建设的主要任务。这个主要任务,中央督察通知是10项,加上我省《实施方案》中规定的2017年度应当完成的任务,一共是11项。

第一,《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》要求的清理“与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定,特别是与因上述改革而修改的法律、行政法规不一致的有关规定”的进展情况,以及强化清理责任、及时报送清理结果的落实情况。也就是说,在“放管服”改革工作中,要强调政令统一、令行禁止、政令畅通、法制统一。就是上级已经取消的,下级如果仍旧执行,这些都要作为督察内容,是不是下级仍旧在执行中央已经取消的事项。上级作出修改的,下级有没有及时修改有关规定,我们的规范性文件有没有及时修改,有没有及时废止,解决的是政令不畅的问题。其他省份,也有出现新闻媒体曝光的,中央已经取消的,地方上还在执行;中央已经废止的,地方上不知道,相关执法人员还在作为执法的依据。发现这些问题,就需要严肃问责。这个事情一定要引起高度重视,一定要及时的去掌握中央的最新文件和政策精神,中央已经发布通知取消的,省里面要跟着,该取消的要取消,该废止的废止,该修改的修改。

第二,《纲要》关于“县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开”规定的落实情况。一个是贯彻落实依法行政报告制度,作为政府来讲,要向三个机关报告,一是同级党委、人大常委会及上一级政府;对于部门来讲,除了向本级政府报告以外,还要向上一级主管部门报告。而且这个年度报告要求在每年的第一季度报告上一年的工作,报告要在本地区本部门的网站上公开,各个地方各个部门有没有做到这一点,大家回去要认真的自查,可能有些地方做到了,但是也有可能有的地方没有做到,或者是没有向规定的机关报告,或者是报告了没有公开,同志们一定要认真对照。

第三,《纲要》关于“2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布”规定的落实情况。作为地方来讲,设区的市以上政府有规章的制定权,包括自治州政府。规范性文件清理工作,到今年年底,我们各级政府及其部门都要编制现行有效的规范性文件和规章目录,并且要公布这个目录。这个目录公布以后,就作为执法管理的依据。目录上没有的,老百姓就认为不能作为执法的依据。同时,下一步,规范性文件和规章,都要进行信息化管理,要由制定机关统一登记,统一编号、统一公布。所以,今年年底前,必须要有现行有效的本地区本部门规范性文件和规章的目录。做到这一点,必须要组织全面清理,如果清理的目录中还有过时的,有已经修改的,与上面政策不一致的,这就是问题。年底前必须清理完毕,还要向社会进行公布,同时也为下一步规范性文件和规章的信息化管理打下基础。

第四,《纲要》关于“加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用”规定的落实情况。加强执法信息化建设和信息共享,对于贵州来讲,我们有先发优势,我省大数据战略行动为我们开展执法信息化网上平台建设创造了有利的条件和机遇,各地方各部门要结合本地实际,积极创造条件,推进这项工作,要形成行政执法的信息化管理,全过程记录。特别是强化科技、装备在行政执法中的应用,其中最重要的一项就是要有执法记录仪,现在城管执法都要求配有执法记录仪。这就是装备在行政执法中的应用,当然也包括其它的一些运用,比如手机APP,网上申请、网上办理,政府数据的互联互通,都是行政执法信息事项。

第五,《纲要》关于“2016年年底前,各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”规定的落实情况。目前,省政府法制办正在组织对“一规定两办法”的修订工作,在地方召开了一些座谈会,听取各个地方的意见,“一规定”就是《贵州省行政执法监督规定》,“两办法”就是《贵州省行政执法监督证办法》《贵州省行政执法证管理办法》。同时全省行政执法证件,今年年底全部到期换发,预计全省大致执法人员有10多万,各个地区各个部门这项工作有没有纳入议事日程,有没有安排,有没有准备,有没有纳入相关工作,这些都要开展自查自纠。同时,省里面“一规定两办法”预计8月份左右出台。如果没有及时换发行政执法证件,执法人员资格就不合法。这些基础的工作,请各个地方各个部门要高度重视,要积极开展相关工作,要进行严格的清理。

第六,《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》关于“2017年年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师”规定的落实情况。中央的要求是今年年底前县以上党政机关要普遍设立法律顾问制度,这是普遍设立。县以上包括县级政府的部门,都要普遍设立法律顾问。怎么普遍,有不同的模式,我们调研了解,有的县集中统一聘请,有的单个聘请。不仅是政府部门,党委也要普遍设立法律顾问制度,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问。我省此项工作一直走在全国前列,去年实现了县以上政府全面建立政府法律顾问制度,这几年一直向乡镇政府和县级政府的部门去延伸。这项工作也是督察的内容。

第七,《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》关于“支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、被诉行政机关积极履行人民法院生效裁判、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理”规定的落实情况。对于行政机关来讲,一是行政应诉,二是行政诉讼的胜诉率,三是严格执行法院生效判决。同时,与此相关的是行政复议案件的办理质量。去年以陈鸣明副省长出庭应诉为代表,他作为全国省级政府领导出庭应诉的第一人,我省行政首长出庭应诉率大幅提高,不仅在全省给各地领导干部带了个好头,而且在全国也起到了很好的示范作用。除了要推动行政机关负责人出庭应诉以外,更重要的是通过出庭应诉,推动行政诉讼的胜诉率要上升,败诉率要下降,这是更重要的一个指标。这是今年依法行政考核的一个重要指标。同时,有效化解行政争议,离不开行政复议案件办案质量的提高。

第八,《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》确定的天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作的情况。我省经过国家的批准,毕节市、贵安新区是试点单位,目前两个地方的试点方案已经省政府正式印发,希望两个地方要抓紧推进相关工作,争取早出成果。客观来说,全国总共32个试点,贵州2个试点能不能走在全国试点地区前列,关系贵州改革抓落实的问题,关系贵州省依法行政形象的问题,这两个地方是贵州的代表。同时,全省各个地方也要积极结合本地实际,推进行政执法“三项制度”改革。当然,在没有试点的地方,改革不能突破法律法规规定。

第九,各地区各部门在加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导等方面的新举措、新实践、新经验。去年11月30日,中央印发了《党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,这一条就是对照这个规定进行检查,各地区各部门要对照职责规定,书记6项职责、市县长也是6项职责,这些职责,当地领导有没有做到,有没有履职,有没有具体的行动,这是很关键的。而且现在的考核,考核的是第一责任人的责任,要求市州长做了什么,县区长做了什么,就是考核“一把手”做了什么?“一把手”是怎么抓的?“一把手”本人是怎么抓的?同志们回去一定向主要领导汇报清楚。而且要强化考核评价,依法行政考核评价推行很多年了,我们要强化,怎么去强化考核评价和督促检查,要有新的办法,要有新的举措,使考核更加具有实效。

第十,各地区各部门在依法全面履行政府职能、持续深入推进“放管服”改革、推进科学民主依法决策、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面的新举措、新实践、新经验。也就是说,法治政府建设的有关方面,虽然没有一一点明,但也是我们这次督察的内容。在法治政府建设方面,本地区本部门有哪些好的做法,好的经验,也都是通过此次督察,可以充分的展现出来,体现我们工作的成效。

同时,省委法治办和省政府法制办印发的督察通知里面,还增加了一项,我省《实施方案》明确规定的2017年应当完成的各项目标任务。比如:对增加企业和公民负担的证照进行全面清理规范;实现投资项目的在线监测并向社会公开;建立政府立法基层联系点、立法咨询专家库、行政决策咨询论证专家库;建立完善重大行政决策集体讨论记录制度、异地行政执法协助制度;举办全省法治政府建设专题研讨班等,都是我省《实施方案》明确规定在今年年底应当完成的。

二是加快推进相关工作任务落实。《纲要》和《实施方案》列出了2017年法治政府建设的任务清单,针对今年的工作任务,各个地区各个部门要主动作为,积极谋划,今年的时间即将过半,相关工作没有开展的地方和部门要加快部署,撸起袖子加油干;已经开展但刚刚推进的,要加快推进、加快督促、加速完成。国务院法制办公室公室督察文件中明确,对没有按时完成有关工作任务的地方和部门,将采取约谈、座谈、发文要求整改等方式督促有关单位抓紧时间完成,问题严重的发文通报,必要时将有关信息向社会公开。国务院对省里面是这样的要求,各地区各部门如果出现相类似问题,省委省政府也将对工作开展不力的地方采取措施,具体措施在我省《实施方案》里面都有明确规定。督察和问责是联系在一起的,特别是出现了一些典型的违法行政案件、典型的行政不作为案件,典型的行政乱作为案件,肯定是要曝光,曝光后跟着是要问责的。

三是加强对工作完成情况的督促检查。“落实”“督察”一直是习近平总书记谋划改革、推进改革的重要关键词。习近平总书记指出,“要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”陈敏尔书记也强调,抓实重点抓好典型抓牢督察,确保改革落地生根取得实效。为政之要,贵在务实,重在落实。检查《纲要》等重要改革举措和《实施方案》的贯彻落实情况,督察督办就是一项必不可少的环节。上级政府对下级政府、上级部门对下级部门,要牢固树立抓落实的自觉性和责任感,一级抓一级,层层抓落实,深入基层、深入现场,由表及里,反复督导,避免敷衍塞责、欺上瞒下,要督促工作事项落实,加快办结速度,做到件件有落实,事事有回音。这次我们跟唐林主任到国务院法制办去汇报工作,国务院法制办主要领导明确表示,政府法制工作是全国一盘棋,国务院法制办在国家层面上担负起法治政府建设抓落实的职能,地方上也要相应的跟进,法治政府建设是一个系统工程。

三、认真分析,全面总结本地区本部门贯彻落实情况

一是及时总结提炼本地区本部门任务进展及成效,创新经验及做法。对及时启动、扎实开展相关改革举措贯彻落实情况及时进行总结,总结提炼好创新经验的出发点,主要做法和成效,典型事例,要有数据,要有分析。这次唐林主任带领我们到国务院法制办汇报工作,唐主任向袁曙宏书记汇报工作时,提到我省铜仁市各级政府加强政府法制机构建设的情况,袁曙宏党组书记当场表示,我省铜仁市加强法制机构建设的做法与成效,值得总结推广。回来以后我们已向铜仁市发了通知,请他们做一些调研,做一些总结,我们省办也要到铜仁市就法制机构建设做法进行调研提炼,总结他们的做法。唐林主任向袁曙宏书记专门汇报到,2015年2月25日,陈敏尔书记(时任省长)在主持召开省政府第51次常务会议上强调,“法制办是推进全省依法行政工作的重要力量,是一个重要的机构,请编办配合,适当加强法制办的力量。各级行政机关要尽快建立健全法制机构,保障贯彻实施《行政诉讼法》的工作力量。”2015年3月20日,陈敏尔书记(时任省长)在全省县以上党政主要领导干部专题研讨班上明确指出“政府法制机构的力量必须配齐配强,这也是检验各地是否真正重视法治建设的一个标准”。袁曙宏书记认为陈敏尔书记高度重视政府法制工作,他的讲话很到位,表明省委、省政府对依法行政工作高度重视。

二是认真分析存在问题及原因,明确下一步整改措施。在自查过程中,对存在的问题要不要遮掩、不要避讳,通过自评,总结经验、查找不足,找准推进依法行政过程中主要的着力点,以问题为导向,以改革为方向,理清工作思路,改进工作方法,以不见成效决不罢休的精神,夯实整改基础,细化整改措施,坚定整改决心,谋求整改实效,为进一步做好各项改革举措提供有力支持。去年下半年,我们会同省委法治办,报请省领导同意,组成6个督察组,对全省依法行政、贯彻落实《纲要》情况进行督察,袁曙宏书记对我省工作抓得及时给予肯定。通过督察,大多数地方和部门这几年确确实实普遍加强了法治政府建设,全省法制机构工作力量不断得到加强,省办了不断听到大家的好消息。但是客观的说,也有一些地方和部门不太重视,搞表面文章,形式主义,甚至我们在督查的过程中也发现有弄虚作假的现象。大家回去后以求真务实的态度,有问题我们及时的补,有困难我们及时的采取措施克服,但是我们一定要把工作抓得实一点,实实在在的推进法治政府建设。

三是按时报送本地区本部门贯彻落实情况报告。各地区各部门要按照国务院法制办公室督察通知要求和内容,认真开展自查自评,要对照国务院法制办督察通知主要内容进行总结,总结要报主要负责同志审定。国务院督查时间从6月份开始,所以省里面的通知要求各地区各部门的自查报告要在6月26日前上报省政府法制办。省委法治办在通知里面明确,省委法治办、省委督查室、省政府督查室和省政府法制办将在各地区各部门报送贯彻落实情况报告的基础上,选择部分市县政府及其部门,作为实地督察的对象,采取听汇报、召开座谈会、查阅文件和相关资料、现场察看等方式进行实地督察,现场督察的文件下一步印发。通过督察,要有数据、要有实例、要有典型例子,以前依法行政考核时,看到的有些文字是比较抽象的,比较空洞的,这样不行,如果要抓得实,那就要具体,你的成效体现在哪里,要有数据,要有事例,你的败诉率、出庭应诉率、规范性文件纠错率、矛盾纠纷化解都要靠数据来说话。

四是按照《实施方案》要求开展联合督察。各地各部门要高度重视国务院法制办公室开展的督察工作。国务院法制办公室的督察总结,要向党中央、国务院来报告,同时要送中央深化改革领导小组办公室。我们给袁曙宏党组书记汇报的时候,袁书记就专门讲到,贵州组成6个督察组在全省开展督察,他们已经把我们贵州的做法在给中央的报告里面体现出来。在全国只有少数省进行了省内自查、分组督察。同时,今年,国务院法制办的督察还有一些创新的做法,督查情况在“国务院法制办公室公室简报”和“中国政府法制信息网”上反映。据此情况,省委法治办、省委督查室、省政府督查室和省政府法制办将按照国务院法制办公室督察要求,今年还要组成联合督查组,进一步开展省内的督察。省内的督察一是准确掌握全省法治政府建设的情况,同时也要为迎接国家督察组的督察做好充分准备。

同志们回去以后,一是要及时向本地区本部门主要负责同志和分管负责同志汇报国务院法制办的督察通知和省委法治办、省政府法制办的督察通知以及本次会议精神和内容。二是将中央通知、省里的通知和本次会议精神,及时传达到所辖的县(区、市),层层传达下去,要传达到县区政府和政府的各个部门。请同志们回去后要认真研究相关问题,及时向本级政府和本部门领导提出下一步加强工作的举措,明确完成时限。三是要以此次督察为契机,研究制定贯彻落实《纲要》等重要改革举措的长效机制,深入推进依法行政,加快建设法治政府。特别是要认真贯彻落实陈敏尔书记在省委全面深化改革领导小组第34次会议上的重要讲话精神,做到聚焦亲力亲为抓改革,聚焦担当作为抓改革,聚焦落地见效抓改革,聚焦重点试点抓改革,聚焦统筹安排抓改革,认真谋划推进各项改革试点,驰而不息把全面深化改革推向前进。

同志们,法治政府建设督察不是督察政府法制机构,督察的对象是各级政府及其所属部门,但是,法制机构承担着推进依法行政,建设法治政府的组织协调,督促指导职责,在其中有着重要作用。因此,各级法制机构要善于抓住机遇,善于“借力”,借督察的东风把本地区本部门依法行政和政府法制工作再上一个新台阶,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

我的讲话完了,谢谢大家!

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