(贵州省人民政府法制办公室 朱 玉 王 彤)
行政审批制度是政府管理调控经济、社会事务的核心环节，它涉及到政府与社会、行政权力与公民、法人和其他组织的权力(公权力与私权利)的关系，涉及行政权力的配置即运行方式等问题。改革行政审批制度，规范行政审批行为，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，能够为各种成分的经济主体参与平等竞争、厉行法治等基本规则提供良好的制度环境和法制环境。
一、我省目前行政审批权力运行中存在的问题和现象
行政审批项目过多。过去相当长的一个时期，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广。而且由于受相对落后的行政管理模式的影响和对行政审批积极意义的过高估价和片面认识，行政机关对这种以事前监督进行行政管理的手段过于依赖，更加剧了行政审批项目过多过滥的状况。已不能适应我省“加快发展、加速转型、实现跨越”的现实需要。
行政审批自由裁量权过大。传统的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大、审批标准不公开、审批程序不规范，透明度较低，带有较大的随意性，许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，损害政府应有的公正性和客观性;一些职能部门和有关人员甚至利用手中权力以权谋私、索贿受贿，大量的腐败现象即由此滋生。
行政审批行为不规范。行政审批事项运行中，程序繁琐、复杂，流程设计不尽合理、不确定;人为增加审批环节，变登记、备案、委托等为实质审批;多头管理，部门之间审批边界不清、欠缺协调、办理效率不高。这些不规范一定程度上增加了市场主体和政府运行的成本，造成不必要的资源浪费，导致一些企业、一些项目在许可、审批环节流产，影响了我省的投资环境，客观上制约了我省经济社会的加速、快速发展。
二、当前深入推进我省行政审批制度改革的具体措施
怎样进一步优化我省经济社会发展的软环境，提高政府服务市场主体的能力和水平?怎样规范行政权力的运行，提高政府服务的满意度?是摆在各级党委、政府面前的一件大事。为此，省委、省政府将深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、清理整顿收费秩序、提高政务服务水平等作为“环境建设年”活动的重要内容，明确提出通过行政审批清理，取消一批、下放一批、归并一批，转变管理方式一批，力争减少30%以上行政审批事项。
省政府法制办会同省监察厅、省编委办积极开展了行政
许可事项的清理、审核、公告工作。省政府法制办、省监察厅、省编委办的主要负责人共同担任省行政审批清理工作领导小组组长，从省直单位抽调22名政治强、业务精、作风实的同志组成工作组集中办公。清理工作严格执行根据省委、省政府确定的清理原则，对所有省直机关现行的行政许可事项、非行政许可审批事项进行科学论证、逐项审核。为使清理工作更加务实、更加切合贵州经济社会发展的现实需要，还通过公开征求意见、召开专题座谈会等方式征求了部分党代表、人大代表、政协委员、民营企业代表和驻黔商会代表的意见。通过清理，省政府决定取消行政许可事项84项、下放管理层级、转变管理方式、合并494项，占省直单位原实施行政许可事项的59%;保留省直单位继续实施的行政许可事项404项，占41%。决定取消非行政许可审批事项21项、下放管理权限、转变管理方式、采取其他管理方式149项，总计占省直单位原实施非行政许可审批事项的52%;保留省直单位继续实施非行政许可审批事项152项，占48%。超额完成预期目标。
三、深化行政审批制度改革工作所取得的成效
促使政府进一步转变职能。通过此次清理，省直单位实施的行政审批事项得到较大幅度的精简，审批权责得到进一步明确，审批权限得到进一步下放，进一步还权于企业、还权于市场、还权于基层，必将进一步推进政府职能转变和行政管理方式创新，减少行政机关对市场过多的、不必要的干预，最大限度发挥市场机制对经济运行的调节作用和社会主体的自治功能，对建立统一、竞争、开放、有序的市场秩序，提高经济运行效率，优化投资环境，营造市场主体公平竞争环境，促进贵州又好又快、更好更快发展都具有积极而深远的意义。
促使行政权力透明化。减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高审批效率;除法律法规规定的以外，任何部门和单位不得擅自增设前置审批条件;推进政务公开，规范办事程序，优化办事流程，实现并联审批;对审批项目实行告知承诺制和首办责任制，不得将行政许可前置审查和备案作为行政许可权来行使，不得非法委托下属企事业单位、中介组织、行业协会行使行政许可权，不得超期作出或不作出行政许可决定。这些行政审批制度改革的措施鲜明地体现了让行政权力透明化的价值取向。
促使行政权力规范化。为保证行政审批制度改革工作所取得的成果得以贯彻实施，各部门须对本单位的行政职权进行清理审核、分类登记。通过清理行政职权、编制行政职权目录，细化行政权力运行流程、绘制行政职权运行流程图，规范行政处罚自由裁量权等方式主动接受社会对行政执法行为的监督，进一步规范行政执法权力，优化投资软环境，切实推进依法行政、建设法治政府。
改善投资软环境。良好的投资环境是吸引外来资本投资的磁场。但是投资环境已不再是单一的某一方面，而是受多种因素影响的综合体，表现在经济、社会领域有诸多影响投资环境的因素，依法行政的总体水平和能力、环境保护情况、治安状况、社会文明发展程度等等，都属于这个范畴。行政审批制度改革状况，禁止非法增加许可环节，尽可能地缩短办理时限，不断完善便民利民措施等等，各个方面均为改善投资环境的动力，必将极大地推动我省投资软环境的进一步改善。