省政府法制办法规二处处长 鞠霓
2011年7月24日 周日 晴
按照省委“处长下基层”的部署要求和省政府法制办党组的具体安排，我今天赴雷山县法制办开展为期六天的下基层活动。为了做到切实有效，真下基层真办实事，我行前做足了“功课”。早在一周前我就主动与县里的同志联系并协调好我在基层能够为他们提供的服务及他们希望得到的帮助，县里提出了最后能为他们开办一期行政执法人员资格的培训，他们太需要了，县里有好几百行政执法人员尚未经过正规执法培训。为了办好“行政执法人员资格培训班”——本次下基层的重点事项，我专门给主要领导及相关分管领导作了汇报并得到全力支持，同时协调好去培训班讲课的三位“老师”。这不，我和三位老师正愉快地向美丽的的目的地进发…
7月25日 周一 晴
上午8：30分，省政府法制办专门为雷山县举办的“行政执法人员资格培训班”开班仪式准时开始。雷山县民族中学最大的阶梯教室座无虚席，来自县各乡镇、县直机关的近300名行政执法人员济济一堂，开始为期两天的资格培训。县政府法制办主任刘春江主持开班仪式，分管法制的张妤副县长到会作了热情洋溢的开班讲话，对省法制办专门为雷山县举办培训班表示感谢，对培训班规范执法行为、提高执法人员素质寄予厚望，也对参加培训的同志提出要求。我作了简短讲话，对县法制办为培训所作的周到筹备安排表示感谢，希望同志们珍惜来之不易的学习机会。随后，省法制办机关党委专职副书记王剑波进行一天的讲授，重点讲了《依法行政基本知识及实务》、《行政处罚法及实务》两个专题，从《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等重要文件出发，结合全省依法行政实务工作的案例、实例，全面讲解了依法行政的必要性、急迫性，依法行政的原则、要求等;从《中华人民共和国行政处罚法》具体规定出发，结合众多的案例，讲解了行政处罚的种类、原则、处罚的程序、证据的收集使用等。内容广泛，讲解深入浅出、生动活泼，不时发出笑声、掌声。不知不觉中，第一天的培训结束了。
7月26日 周二 晴
上午，省法制办行政复议处的向琢同志讲授《行政复议与行政诉讼》专题，从行政复议工作的起源开讲，讲解了行政复议法、行政诉讼法规定、两者的关系，我省行政复议工作的成绩，重点对县里的同志们最关心的具体办理行政复议案件中的应掌握的知识、技巧进行剖析，同学们深感受益匪浅。下午，省法制办执法监督处副调研员杨永苏同志讲授完《行政许可实务》专题后，按行政执法人员资格培训要求规定，对全体参加培训的学员进行考试，合格的才能申领行政执法人员资格证。我、两位讲课的同志及县法制办的三位同志共同监考。
经过全体同志的共同努力，本期培训圆满结束。
7月27日 周三 晴
在县法制办副主任王明晖陪同下，我们一行四人到雷山县西江景区调研，这是本次下基层的又一重点任务。在西江景区管理局与金局长、李书记及有关执法部门的执法人员进行座谈。听取了景区基本情况介绍，重点了解景区管理中的执法问题，并和他们一道研究探讨如何管好景区，尤其是如何依法管好景区。他们提出了管理中的几个难点热点问题：发展旅游与当地民众日常生产生活的矛盾;景区民族文化的保护与世居民众新改扩建居住房屋的矛盾;执法环境的改善、执法与民众的利益冲突问题;执法主体的理顺问题等。我坦率地谈了我的看法。第一，西江景区管理中众多问题的背后，其实都与一个基本问题相连，那就是——景区是靠什么存在和发展。大家切不可忽视一个基本前提，西江本身不是景区，而是一数千户苗族人家几百年来聚居而自然形成的民族村落，这里的山水田土，这里的农家生产生活，尤其是这里依山而建的苗族风格的楼房，因别具风格又与自然和谐相容，或如间“骄傲无知的现代人”发现了她的新奇、美丽、魅力，久久不舍离去。稍加改造和宣传，便成了著名景区。正如此，今天的景区与居住于此的世代居民及养育他们的山山水水已经早就融为一体不可分割了!第二，无论是发展现代旅游业还是发展乡村旅游业，都必须紧紧依靠这块土地及它们的主人，无论管理者的规范、管理、执法还是游客的游玩、闲居、久住，只有动员起这里苗族兄弟姐妹的广泛自觉的参与，这一切才会显示出自然、合理，才具有生命力，才可持续发展!第三，已经表现出的问题矛盾，只要始终抓住一点：不与这里的“民”争利，其他的即可以迎刃而解。第四，几个具体问题，其实，相关法律法规都有规范，只要严格依法办事，问题是可以妥善解决的。
经过大家的坦诚交流和务实研究，双方都深感受益匪浅。看来，我们的确需要多多地真实地了解基层，基层也的确需要我们的实实在在参与和帮助。
7月28日 周四 晴
今天到雷山县最远的达地乡调研。该乡为全州17个民族乡之一，主体民族系水族。离县城86公里，为最远的乡镇也是全县最贫困的乡镇。主要原因之一是地处偏远交通不便，通乡油路尚在修建中。80多公里的路程，我们足足颠簸了3个半小时，我们还是有小车坐的，可以想象当地百姓干部生产生活及出行的不容易!两件事给我留下深刻印象。
其一，该乡地处两州四县交界偏远闭塞落后导致这里在上世纪90年代为全州社会治安最差的乡镇之一。在大力抓发展的同时经过专项治理，尤其在干部群众中广泛深入持续不断开展学法守法宣传教育活动，社会治安状况年年好转，到2006年后，改乡转变成全县发案率最低的乡镇之一。他们坚持乡干部每周集中学法，村干部每月集中学法，村民家家学法。用群众明白易懂的形式、语言宣讲法律。
其二，该乡乌达村也吉寨在一个又能干又有公心的带头人的带领下，在奔小康的同时，把整个村寨管理得井井有条健康文明。他们通过全体村民集体讨论决定，把村寨的文明卫生、治安管理、儿童入学、高考奖励、迎送宾客等事项写进村规民约实行“奖惩”。
由于出于大家共同的意志，能够较好地得到大家自觉的维护和遵守，确有违反者，也能得到“处罚”，通过制度管理，村寨的进步和文明取得质的突破。在这里，我切身体验到了“法制的光辉”!同时，也给了我惊讶、思考，在这个偏远又并不富裕的民族村寨，他们想到了用“法”——来实施管理，这不就是向现代和文明昂首迈进嘛!尽管他们的经济基础尚未进入现代的程度。
7月29日 周五 晴
今天到县法制办“办公”一天，对于在省法制办办公七年多的我来说，这是第一次。在了解了他们的工作流程后，学习了几份文件，开始处理今天该由我处理的文件。随后和分管城建的副县长就城市管理中执法，尤其是综合执法问题进行探讨。我切身体会到，我们的县级政府在行政管理中存在大量的执法“困惑”，一方面，有大量的事务要靠执法才能解决，另一方面，又因大量执法事务而忽多忽少地“影响”了行政事务的处理。这是我坐在省城的办公室里可以想象但不能体会到的。其实，说大处，这里主要在于对依法行政的理解和执行，说小处，我们的行政管理部门的管理能力和数量众多的执法人员的政治素质、法律素质决定了执法的水平和效果。着力加强执法人员尤其是基层执法人员依法行政素质和能力的培养既迫切又任重道远。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》深刻地指出：“依法行政重点在基层，难点在基层”。我们当努力呀!